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清远市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2024-02-04 11:28

清远市人民代表大会常务委员会

 

——2024130日在清远市第八届

人民代表大会第四次会议上

 

清远市人大常委会副主任  刘汉球

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2023年工作回顾

 

2023是全面贯彻党的二十大精神的开局之年在市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,紧扣省委1310具体部署和市委十大行动方案,聚焦高质量发展首要任务,聚力人民群众急难愁盼,围绕百千万工程承接产业有序转移、绿美清远生态建设等积极建言献策、履职尽责,为助力清远奋力打造粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地和旅游度假目的地,推动高质量发展贡献人大智慧和力量。

一年来,市人大常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责,积极践行全过程人民民主,召开主任会议17次、常委会会议11次,审议地方性法规4听取和审议一府两院专项工作报告19个,开展专题询问1 次,工作评议1 次,作出决议决定10,检查2部法律法规实施情况,任免国家机关工作人员73人次,增补选市人大常委会委员13名,推动人民代表大全制度优势转化为治理效能、高质量发展成效

一、强化党的创新理论武装,筑牢新时代人大工作思想根基

把政治建设摆在首位,以党的创新理论统揽和指导人大工作,牢牢把握人大工作正确政治方向以党的全面领导把稳前进之舵。

强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的二十大精神作为首要政治任务,扎实开展主题教育,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、见实效。坚持第一议题制度,全面系统学、及时跟进学、联系实际学,召开常委会党组理论学习中心组学习会9次,召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习交流会,开展习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神专题学习研讨,推动理论学习走深走实,筑牢做好新时代人大工作思想根基。

坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作,出台新时代推动清远人大工作高质量发展实施意见,定期听取市人大常委会党组工作情况汇报,全市人大工作方向更加明确、重点更加突出、措施更加有力。市人大常委会党组召开会议27次,定期听取机关党组、各工委工作情况报告,及时研究各项三重一大工作。健全常委会党组会议研究主任会议、常委会会议重要议题工作机制,完善会前深入调研、党组会议研究、主任会议讨论、常委会会议表决的程序,自觉把党的领导落实到人大工作各方面全过程

认真贯彻落实市委部署。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用,严格执行重大事项请示报告等制度,向市委请示报告20余件围绕市委工作部署,及时制定常委会年度工作要点、立法计划、监督计划、代表工作计划等,发挥人大职能抓好落实常委会5名领导参与市委重大任务、重要平台、重点项目的推进和落实。围绕百千万工程实施,制定常委会领导大抓百千万工程落实挂点县、镇责任制工作行动方案,迅速做好工作对接落实围绕承接产业有序转移,研究制定市人大常委会服务广清纺织服装产业有序转移园工作方案,积极发挥人大和人大代表作用;落实市委工作部署要求,常态化对两张清单安全隐患进行督导检查,督促各地各部门扛牢促一方发展、保一方平安政治责任,防范化解各类安全隐患,推动平安清远建设工作落地落实。

二、围绕中心大局履职尽责,发挥人大职能助推高质量发展

紧扣市委工作部署、紧贴群众关心关切履职行权,切实做到市委工作部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。

强化高质量发展法治保障。坚持小切口”“小快灵立法,发挥人大在立法工作中的主导作用。制定全省首部城乡基层网格化服务管理条例,为基层网格化治理提供立法样本。制定耕地利用促进条例,为加强耕地保护、筑牢粮食安全提供了法治保障。修正制定地方性法规条例,为地方性立法提供准确依据。有序推进传统村落保护条例和城乡建筑垃圾管理条例两部法规立法工作围绕重点领域、新兴领域立法需求,开展广清产业合作跨区域协同立法专题调研,为省人大常委会开展珠三角产业向粤东西北有序转移的立法工作提供经验。做好立法项目征集工作,科学编制2024年度地方性法规制定计划。

积极助推经济回升向好。密切关注经济运行情况,常委会班子成员带头走访联系企业代表,督导纾困惠企政策落实,为企业排忧解难。寓支持于监督之中,组织开展十四五发展规划中期评估,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,推动经济稳中有进、稳中向好。组织代表深入省市重点项目现场调研视察,推动稳经济一揽子政策和各项措施有效落实。听取财政预算和执行情况报告,审批预算调整,加强国有资产管理情况监督,听取政府债务管理情况的报告,促进提高财政资源配置效率和使用效益。市清远鸡产业发展情况开展专题询问,推动我市五大百亿农业产业不断做强做大。深化桂粤湘三省(区)三市人大民族工作跨区域合作,完成跨区域民族地区县乡公路连通项目7,促进三地民族地区交流交往交融

助力夯实高质量发展基础。抓紧抓实百千万工程以头号力度推进头号工程,督促指导县镇大力推进乡村产业振兴,深入实施美丽圩镇和乡村建设行动、农村污水治理、村容村貌提升等重点工作。认真落实牵头组团帮扶佛冈县高岗镇责任,召开组团单位联席会议4次,2023年引进帮扶项目15个,累计建成和运行项目13个。持续牵头推进三铁工程围绕永清广高铁争取年内具备可研批复条件目标,持续以一周一例会”“一周一报抓好工作调度,组织全国人大代表、省人大代表分别在全国人代会、省人代会上发声发力。多次拜访对接全国人大常委会、国家发改委、国铁集团、省发改委、省铁投集团等单位,积极争取永清广高铁项目纳入近期实施项目。推动广清城际与广花城际联络线、银盏至广清产业园(纺织产业园)轨道交通项目纳入粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究助力清远融入轨道上的大湾区主动服务承接产业有序转移工作。组织省人大代表提出支持我市打造承接产业有序转移主平台的建议,及时向省人大常委会汇报反馈情况,争取省人大常委会支持将加快广清纺织服装产业有序转移园建设的建议列为重点督办建议,助推清远市承接产业有序转移主平台成为省重点支持建设的五个主平台之一。主动参与纺织服装产业招商引资活动,推动3家企业进驻投产,为打造中国快时尚智造基地、建设万亩千亿级纺织服装产业集群贡献人大力量。

营造良好法治发展环境。对文明行为促进条例实施情况开展执法检查,助力全国文明城市创建。对社区矫正法实施情况开展监督,督促形成社区矫正工作齐抓共管的良好局面。对地方性法规进入执法融入司法列入普法工作实施情况开展专题调研,推动地方性法规有效实施。加强备案审查工作,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,全年共备案审查各类规范性文件21切实维护宪法权威和国家法制统一。推进宪法学习宣传常态化、制度化,组织开展好12·4宪法宣传周活动,举行宪法宣誓仪式活动10次。持续组织开展与法同行,共创文明活动,加强法律法规宣传和普法工作,推动全社会尊法、学法、守法、用法。

助力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,市人大代表票决产生了市十件民生实事。坚持民有所呼、我有所应,对英德红茶产业、历史文化保护与发展、安全生产工作、知识产权保护工作、AED急救体系建设等情况开展专题调研,对我市义务教育阶段双减工作情况、贯彻落实《清远市扶持建筑业发展办法》开展回头看,提出针对性建议。牢记国之大者,对2022年度环境状况和环境保护目标完成情况开展监督,对矿山生态修复治理工作情况开展工作评议,推动绿美清远生态建设工作落到实处。连续15年组织开展市人大代表约见市长活动,围绕推动清远高质量发展、市十件民生实事实施情况等与市长面对面开展监督问政,推动民生实事、民生工程取得实实在在成效。

三、加强代表工作能力建设,推动代表履职提质增效

探索创新代表工作方式方法,支持和保障代表更好履行法定职责,切实发挥代表作用。

提升代表履职能力。举办一期常委会组成人员培训班,举办两期市人大代表履职能力提升培训班,培训人大代表和人大干部近300。扩大代表对常委会工作的参与度,修订市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见,邀请代表常态化列席市人大常委会会议、参与市人大常委会组织的专题调研、执法检查、代表小组活动等工作,有效激发了代表依法履职、为民服务的积极性和主动性。

推动代表议案建议内容高质量、办理高质量。制定清远市人民代表大会提出建议、批评和意见工作指引,紧扣市委中心工作和群众所思所盼,引导代表提出高质量建议。健全人大代表建议、批评和意见办理工作联席会议制度,推动代表建议高质量办理。2023年市人大代表提出的126件建议已全部完成办理,解决了一批群众关心关注的问题。

激发代表履职热情。围绕绿美广东生态建设主题,组织全市五级人大代表积极参与7月份开展的更好发挥人大代表作用主题活动,共走访接待群众9400人次,收集建议意见1599条,当月推动解决1035条,活动成效显著。组织开展人大代表林捐树植树活动,营造全社会植绿护绿的浓厚氛围。制定代表履职登记管理办法,实现代表履职规范化、常态化、精细化。市委授予40个单位全市人大依法履职先进集体80名同志全市人大依法履职先进代表称号,进一步激发了全市各级人大和人大代表做好新时代人大工作的光荣感、使命感、责任感。

四、完善县乡人大工作机制,推动全过程人民民主清远实践迈出新步伐

牢记发展全过程人民民主职责使命,落实常委会班子成员联系县乡人大工作制度,加强工作指导,不断丰富全过程人民民主基层实践。

完善人大民主民意表达平台。持续开展代表联络站三化建设,制定代表联络站常态化运行工作指引,不断完善代表联络站工作内容和方式。全市代表联络站累计接待群众30000余人次,收集整理、跟踪督办群众反映意见建议近7000条,推动解决民生微实事5300余件,让小站点发挥大作用。打造了一批中小企业代表联络站、产业园区代表联络站、省际跨区域代表联络站等特色代表联络站,拓展人大代表联系服务领域,不断丰富全过程人民民主基层实践。持续开展星级代表联络站”“最优代表联络站征选工作,出最优中心站6个、最优片区站20个、五星级人大代表联络站103个。

丰富全过程人民民主基层实践形式。指导鼓励县乡人大结合本地实际,开展工作探索创新,丰富联系服务群众方式方法。清城人大以五个‘1+1’组合式问效增效工作机制跟踪监督民生实事落实,推动民生实事办实办好;清新人大加强基层立法联系点建设,创立“‘一二三四工作法为基层立法出金点子’”工作机制,入选第五届广东省县乡人大工作创新案例;英德人大持续深化人大代表+法官检察官+N”工作法,有效助力化解基层矛盾;连州人大建立乡村振兴代表联络站、代表直播间等代表履职平台,积极助力乡村振兴发展;连山人大铸牢中华民族共同体意识,构建一体五协同区域协作机制,积极推动民族地区跨区域经济合作、人文交流和环境治理;连南人大加大工作评议力度对政府组成部门开展工作评议推动政府部门增强法治意识和服务意识;阳山人大依托代表联络站推进基层立法、普法、学法、用法工作,推动基层法治工作水平有效提升。2023年,我市在县乡人大工作探索创新上乘势而上,再接再厉,广佛(佛冈)产业园区代表联络站二三三精准服务企业助力产业工作模式获评第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例,连续六年为全省县乡人大工作提供了清远经验

五、落实四个机关定位要求,不断加强自身建设提升机关效能

把加强党的建设作为建设四个机关的主抓手,全面创建四强党支部,努力建设党委放心、人民满意的政治机关、权力机关、工作机关和代表机关。

突出党建引领。强化常委会党组及机关各级党组织的政治功能和主体责任,严格执行党内政治生活制度,教育党员干部坚定政治立场,严守政治纪律,切实提高把握方向、把握大势、把握全局能力。守好人大意识形态主阵地,讲好人大故事,全年在《中国人大》《法治日报》《人民之声》等各类媒体发表新闻宣传作品200余篇,市人大常委会办公室荣获《中国人大》宣传工作先进单位称号。加强机关妇委会、共青团、工会等群团组织建设,切实发挥各自独特作用。

提升工作效能。及时修订完善常委会党组三重一大事项集体决策办法等9项制度,用制度保障人民当家作主。始终把调查研究作为人大工作的基本功,深入践行四下基层工作制度,常委会领导带头领题四不两直方式开展调研32篇较高质量调研报告,为市委科学决策提供了有益参考加强智慧人大建设,推动多部门多层级数据信息联动,实现省、市、县、乡、村五级人大上下联通、数据共享。

强化作风建设。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,全面落实为基层减负要求,大力弘扬勤严实廉作风,驰而不息纠治四风,营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。常委会班子成员以上率下,认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责,以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》规范言行,树立勤政廉政的良好形象。

各位代表!市人大常委会一年来取得的工作成绩,离不开市委的坚强领导、关心重视,离不开一府一委两院和有关部门的主动配合、倾力支持,离不开全体代表和各级人大及其常委会的团结协作、共同努力,离不开广大人民群众的高度信任、积极参与。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,市人大常委会的工作还存在一些不足,主要体现为:地方立法还不能满足市域治理需要,质效还需进一步提升;监督工作方式综合运用不够,效果体现得不够明显;服务代表履职的机制还不完善,代表作用的发挥还不充分;县乡人大工作和建设的基础还需进一步夯实,人大干部队伍的履职能力还需进一步提升等等。对于以上不足,我们一定高度重视,认真加以改进和解决。

 

2024年工作安排

 

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实施十四五规划的关键一年,也是全国人民代表大会成立70周年,做好全年工作意义重大、责任重大。市人大常委会全年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把推进中国式现代化作为最大的政治,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,聚焦落实省委“1310”具体部署和市委八届六次全会暨市委经济工作会议要求,依法履行宪法法律赋予的各项职责,为推进清远现代化建设事业贡献人大力量。

(一)旗帜鲜明坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂忠诚拥护两个确立、坚决做到两个维护,以核心的力量、思想的伟力引领清远人大工作稳步向前坚定不移坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则确保人大工作正确政治方向充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用,严格执行向市委请示报告制度不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

(二)始终坚持服务中心大局。按照市委八届六次全会工作部署,认真谋划人大各项工作。继续统筹抓好三铁工程前期工作,推进永清广高铁等轨道交通项目规划建设取得更多突破进展主动服务广清纺织服装产业有序转移园建设,加强向省人大常委会的沟通汇报,助力打造中国快时尚智造基地认真落实市领导大抓百千万工程挂点县镇、驻镇帮镇扶村、安全生产督导检查等工作,主动为党委分忧、为大局服务。落实好常委会班子成员联系服务企业代表工作机制,助力服务企业健康发展。认真筹备第三届桂粤湘三省(区)三市人大民族工作跨区域合作交流座谈会,助推民族地区跨域旅游合作取得新成效

(三)敢作善为依法履职尽责。启动促进英德红茶产业发展条例、非物质文化遗产保护条例等立法项目,继续做好传统村落保护条例、城乡建筑垃圾管理条例审议工作。探索开展广清产业合作跨区域协同立法,积极配合省人大常委会制定促进粤东西北地区承接珠三角产业转移条例,助力广清纺织服装产业有序转移园打造成为全省产业有序转移示范样板。紧扣市委中心工作开展监督围绕百千万工程实施情况开展专题询问。聚焦经济建设中心,进一步规范和强化计划、预算审查监督,听取审议市级预算执行、国有资产管理以及审计查出问题整改等有关工作报告;聚焦生态环境和社会建设各项事业,对2023年环境状况和环境保护目标完成情况、基本养老服务体系建设开展监督;聚焦法律法规有效实施,开展安全生产一法一条例和《清远市城市生活垃圾管理条例》执法检查,持续对地方性法规三入实施情况开展监督;聚焦依法行政和公正司法听取和审议市政府关于镇街综合行政执法工作情况的报告市法院关于未成年人审判工作情况的报告市检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告;聚焦社会关切和群众呼声,我市百千万工程之乡村振兴工作、全市基层医疗卫生服务能力建设进行专题调研对绿美清远生态建设和知识产权保护工作情况开展回头看。通过依法监督,助推经济社会在法治轨道上高质量发展。

(四)用心用情做好代表工作。加强代表履职培训。落实双联系制度,强化代表对人大专委会、常委会各工委工作的参与。持续推进代表建议内容高质量、办理高质量,加强代表提出建议前的沟通协调,组织代表紧扣承接产业有序转移、百千万工程、绿美清远生态建设、五大百亿农业产业等重点工作,以及打造粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地和旅游度假目的地等提出高质量建议,建立健全提办对接工作机制,加强对代表建议办理工作跟踪监督。丰富代表履职方式扎实开展更好发挥人大代表作用主题活动,组织代表参加专题调研视察、代表约见政府部门负责人代表小组活动等,为代表高效履职做好服务保障抓好代表联络站常态化运行,组织五级人大代表常态化进站联系服务群众,提升代表联络站的运行质效。谋划做好人大代表林”“人大代表绿美长廊等工作,倡议代表积极参与植绿护绿活动,为绿美清远生态建设贡献代表力量。

(五)提升效能加强自身建设。坚持人大政治机关第一属性,巩固拓展主题教育成果,建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。自觉履行从严管党治党政治责任,统筹抓好意识形态、统一战线、党风廉政建设、安全保密等党的建设工作。健全完善常委会各项议事工作制度,提高常委会会议审议意见质量,把国家权力机关职能作用体现在推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题上。不断提升机关效能,推动参谋服务、新闻宣传、人大制度研究、信息化建设等工作不断迈上新台阶。加强县乡人大工作指导,坚持上下联动,增强全市人大工作整体合力。持之以恒涵养清风正气,以案为鉴开展反腐倡廉教育,深入纠治四风,打造忠诚干净担当的新时代人大工作队伍。

各位代表!南粤春早,奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,深入贯彻落实党的二十大精神,履职尽责、担当作为,守正创新、稳中求进推动清远人大工作高质量发展,以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

来源:平台管理