清远市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2018-01-17

清远市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年1月17日在清远市第七届人民代表大会第三次会议上
 

清远市人大常委会常务副主任  曾贤林

各位代表:

我受清远市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

2017年,是市七届人大常委会开局之年。去年,我们在党的十九大精神指引下,在中共清远市委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,依法履职,务实进取,为促进全市经济社会发展、推进民主法治建设工作作出了积极贡献。一年来,共召开常委会党组会议14次、常委会会议9次、主任会议16次;审议通过地方性法规1部,听取和审议专项工作报告15项,开展专项工作评议2项,开展专题询问1项,组织执法检查2次,开展人大工作视察和调研62次,市七届人大一次会议确定的各项工作任务全面完成。

一、提高政治站位,积极贯彻市委决策部署

在重大事项决定上敢于担当。常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面,全面落实市委的工作要求,认真落实向市委请示报告制度,向市委请示报告年度工作要点、年度立法计划、监督工作计划、外出学习计划、召开人代会等11项。贯彻落实《清远市人大常委会讨论决定重大事项办法》,重大事项和重点活动安排及时向市委报告。去年,市委常委会6次对人大立法工作、县乡人大工作和建设情况等事项进行研究,并作出决定。一年来,常委会依法对清远市与新西兰达尼丁市缔结友好城市关系、清远市2017年第三次市本级预算调整方案等重大事项作出决议、决定4项。

在落实市委决策部署上不折不扣。紧紧围绕市委中心工作和重点任务,主动关注、主动融入、主动推进。一年来,着力抓好十九大精神宣讲、“创卫”和“创文”工作、重点项目建设、农村综合改革、精准扶贫、美丽乡村建设、土地确权等市委重点工作的督导检查;认真做好领导干部密切联系群众、综治维稳、禁毒、平安建设等工作。积极推动永清广高铁纳入泛珠“9+2”合作规划和粤港澳大湾区发展规划。着力助推生态文明建设和环境保护工作,及时回应群众期盼,现场督办清新产业园区污水处理厂等环保设施建设,听取和审议了市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,支持市政府推进中央环保督察指出问题整改。

二、遵循立法原则有序推进地方立法

科学统筹,抓好法规制定和立法计划编制工作。为提高《清远市城市市容和环境卫生管理条例》的针对性和可操作性,开展立法调研14次,征集意见建议20条,审议法规草案2次,经省人大常委会会议审查批准,于2018年1月1日起施行。经市委同意,修改了2017年度地方性法规制定计划,将《清远市乡村规划建设管理条例》名称修改为《清远市村庄规划建设管理条例》,并延缓审议,目前处于调研、起草阶段。听取市政府建议,把经济社会发展中迫切需要规范的事项作为立法重点,科学编制2018年度立法计划。

集聚民智,进一步建立健全立法工作机制。制定了《清远市人大常委会地方立法顾问团工作规定》,进一步规范工作流程。确定了新一届地方立法顾问团名单。出台了《清远市人大常委会基层立法联系点工作规定》,确定清新区太平镇、英德市英红镇和连南县三江镇为基层立法联系点。完善向人大代表征求意见制度,邀请人大代表60多人次参与立法调研、征求意见和法规审议等活动;发挥地方立法研究评估与咨询服务基地作用,为我市立法工作提供智力支持。

打牢基础,加强立法队伍建设和立法宣传。举办新一届人大常委会组成人员地方立法培训班,组织立法工作人员参加各类培训班和研讨会13次,选派1名干部到省人大常委会跟班学习,提升立法队伍工作水平。加强立法宣传和舆论引导,扩大公众参与度,广泛宣传《清远市饮用水源水质保护条例》、《清远市城市市容和环境卫生管理条例》和人大立法工作;召开新闻发布会,向社会通报立法工作情况。

三、坚持依法依规,切实增强监督工作实效

加强重点问题的监督。听取和审议了市政府关于少数民族地区经济社会发展、安全生产工作等报告,对精准扶贫、推进主体功能区建设、落实中央环保督察组反馈意见整改等工作开展专题调研,提出意见建议,推动政府改进工作。对我市落实中央环保督察组反馈意见整改情况、推进主体功能区建设形成专题调研报告上报省人大常委会和市委,得到省市领导的充分肯定。与时俱进创新工作思路,采用工作评议的监督方式,首次对我市高速公路建设工作和环境保护工作进行专项评议,向市政府列出问题清单,明确整改时限,强化跟踪督办,取得了良好的监督实效。

加强预决算的审查监督。听取和审议了2016年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况、财政决算草案、市级决算情况、2017年上半年计划和预算执行情况、财政支出情况、市级预算调整等8个报告。加强对财政预算的审查监督,做好预算草案审查和财政预算实时在线监督工作,与财政部门召开联席会议3次,提前介入预算编制。建立健全财政监督机制,制定了《关于加强财政预算支出进度监督管理的实施意见》等3项制度,定期对财政支出进度排名在后5位的单位进行约谈和专题分析,取得了明显成效。

加强社会民生工作的监督。听取和审议了市政府关于乡村旅游开发、住宅物业管理、基本公共文化服务均等化、农林科技创新工作、城市交通管理、代表建议办理工作以及2016年度社保基金征集、管理和使用情况等9个报告,将审议报告印发给市政府并进行跟踪监督,收到了良好效果。以道路交通安全和城市交通管理情况为主题,对市政府进行专题询问,有力推动了我市道路交通安全和交通管理的重点难点问题得到有效解决。

加强法律实施情况的监督。对《中华人民共和国道路交通安全法》的实施情况开展执法检查,对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况开展专题调研,确保相关法律法规在我市的贯彻实施。加强司法工作监督,对环境资源审判、刑事执行检察、法院判决执行难等工作开展专题调研,推进法治清远建设。委托市中级人民法院、市人民检察院组织第三方对本单位司法案件质量进行评估,促进公正司法。认真开展规范性文件备案审查工作,共接收市政府报送备案的规范性文件36件、政府规章1件。积极配合市委做好党内规范性文件备案审查。审阅了市政府关于我市2016年度法治政府建设情况的报告。

四、突出规范有序认真做好选举和人事任免工作

常委会按照省委和市委的统一部署,加强换届纪律教育,严肃换届纪律,严格推荐程序,严控结构要求,严把素质标准,配合市委推荐十三届全国人大代表候选人预备人选5名,省十三届人大代表候选人34名。市七届人大二次会议选举产生31名我市出席广东省第十三届人民代表大会代表。

坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,严格按照法定程序做好人事任免工作。召开人大常委会组成人员中的党员会议,统一思想,全力保障组织意图顺利实现。严格执行任前法律知识考试、任前承诺、颁发任命证书、向宪法宣誓等制度,增强被任命干部的法律意识和责任意识。一年来,常委会先后任免本级国家机关工作人员86人(次)。

加强履职服务,充分发挥人大代表的主体作用

丰富履职载体,确保代表充分发挥作用。围绕市政府承诺办好的“十件民生实事”和常委会重点督办建议办理情况,组织代表专业小组约见政府部门负责人,组织开展市人大代表约见市长活动。组织市人大代表集中视察市重点项目建设、创新驱动发展等情况,组织部分市人大代表对我市精准扶贫工作进行专题调研。受省人大常委会委托,组织我市选出的省人大代表围绕主体功能区建设、高速公路建设等情况开展专题调研和视察。

努力创造条件,支持代表依法履行职务。组织人大代表开展专题学习培训1次,提升代表履职能力。依法保障人大代表活动经费,为代表履行职责、发挥作用提供物质保障。组织代表参加执法检查、视察、调研等活动90多人次,扩大代表对常委会工作的参与。与媒体合作开设“代表风采”专栏,做好代表履职宣传,展示代表风采,采访报道各级人大代表35人次。

积极强化措施,推进代表建议办理工作。认真做好代表建议跟踪督办工作,明确代表建议办理责任和时限。坚持“五位一体”督办机制和代表建议“台账式”管理机制,增强建议办理实效。市七届人大一次会议期间和闭会期间代表所提的134建议均已办理并答复代表,满意率达97.8%。落实代表建议重点督办制度,重点督办“关于优化提升市区道路交通组织的建议”等4项建议,起到了较好的示范效应。

、坚持强基固本,大力推进县乡人大工作和建设

深入开展调查研究,全面了解基层人大实情。组织4个调研组,开展了覆盖全市各县(市、区)的县乡人大工作和建设专题调研活动,拟出调研报告上报市委。先后组织召开全市县乡人大工作和建设座谈会和多次工作推进会,学习中央、省有关文件和会议精神,向市委汇报并提出贯彻意见。

注重解决突出问题,补上基层人大“短板”。县乡人大是发展基层民主的基石,是地方国家政权的重要基础。常委会深刻理解中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,结合本地实际,谋划改进措施。经市委同意,常委会办公室于去年10月联合组织、编办、财政、人社等部门出台了《关于大力推进县乡人大工作和建设的实施意见》,提出了推进县乡人大工作和建设的10条措施。选择英德市、阳山县和英德市英红镇作为示范点,运用先进典型推进我市县乡人大工作和建设。目前,全市县级人大及其常委会基本已实现“5+1”以上的机构设置,配备不少于16名工作人员,各乡镇人大均已设立了办公室,专职工作人员不少于3名,街道全部设立了人大街道工委,乡镇人大主席、人大街道工委主任享受正职补贴。通过协调推进,督导检查,有力推进了中央、省、市有关文件落实到位,补上了县乡人大工作和建设的“短板”。 

密切上下联系,加强县乡人大工作的指导。落实专题培训,组织各县(市、区)人大常委会负责人参加全国县级人大常委会负责人学习班,组织8个县(市、区)和85名乡镇(街道)人大负责人参加全省县乡(街道)人大负责人学习班。推进代表联络室建设,在全市80个乡镇、5个街道设立了人大代表联络室;指导县级联网建设工作,全面实现省市人大与当地财政国库集中支付系统的联接。召开市县两级人大常委会主任座谈会,参观了英红镇人大示范点建设,交流县(市、区)人大工作亮点和县乡两级人大工作和建设经验。

注重整体推进,着力提高人大工作水平

加强党建工作,发挥带头作用。对照全面从严治党要求,修订了《中共清远市人大常委会党组“三重一大”事项集体决策(试行)》,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习党的十九大精神作为首要政治任务,及时制定工作方案,精心组织各种学习、宣传、宣讲和课题调研活动。落实党建“一岗双责”, 深入开展公述民评、纪律教育月等活动,落实“三会一课”、组织生活会等制度,制定党员量化管理办法,做实机关党建党廉建设和党务管理各项工作。落实“两同时”谈话要求,支持派驻机关纪检组工作,常委会及其机关的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设明显加强。

加强业务建设,提高履职效能。加强业务知识学习,组织常委会组成人员到广东财经大学开展立法培训,分批组织常委会组成人员外出学习考察,学习借鉴外地在地方立法、人大监督等方面的经验和做法,常委会组成人员的科学决策、民主议事效能进一步提高。组织常委会机关工作人员到全国人大深圳培训基地开展业务培训。开展学法讲座5 次,全面学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国禁毒法》等法律法规,常委会组成人员依法审议能力不断提升。注重理论研究,深入开展调研活动,撰写各类调研报告、检查报告等53篇,为常委会提供了有益参考。

加强正面宣传,讲好人大“故事”。加强新闻宣传,办好《清远人大》杂志和《清远市人大常委会公报》,在市以上媒体刊发(播)新闻稿件900多篇(次),有2篇作品获第26届“广东人大新闻奖”。加强机关信息化建设,完善人大网站,升级改造常委会会议室数字系统,开展网站安全防护建设,管理维护好“清远人大”官方微博、微信和“掌上人大”服务平台,及时对外发布人大工作信息,人大“故事”讲述更加生动。做好《清远市人大志》编纂工作,举办了人大系统书法美术摄影展。此外,还加强对外联系交流。

加强机关建设,提高服务水平。狠抓硬件建设,重新装修改造市人大常委会会议室,积极创造条件为委机关新配备2台工作车辆。加强机关队伍建设,调入2名年富力强综合素质较高的工作人员,同时招聘了6名政府雇员。热心做好老干服务工作,组织召开离退休老干部座谈会,定期开展慰问活动。用心用情抓好挂扶点的精准扶贫工作,筹集资金520万元支持英德市下太镇高洞村发展集体经济和困难群众脱贫奔康,高洞村光伏发电站建成并网发电,完成贫困户脱贫任务达三分之二以上。积极参与市创建全国文明城市工作,开展文明单位创建活动,常委会机关成功创建成为清远市文明单位,机关文明建设上了新台阶。

各位代表,过去一年市人大常委会所做的工作和所取得的成绩,是在市委坚强领导下,常委会组成人员和广大代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,更是各县(市、区)人大及其常委会和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市七届人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去的一年,我们也清醒地认识到,常委会工作与市委的要求和人民群众的期盼,还存在一定的差距与不足,主要表现在:工作方法有待进一步创新,监督实效有待进一步提高,服务代表方式有待进一步改进,对县乡人大工作的指导有待进一步加强,常委会自身建设有待进一步提升等等。这些问题,我们将高度重视,并在今后的实践中加以改进,使常委会工作更好地为全市大局服务,为人大代表服务,为人民群众服务。

2018年工作安排 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,改革开放40周年,同时也是清远市建市30周年。在新的历史发展起点上,常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神及市委七届五次、六次全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕市委“1112”发展布局,聚焦市委中心工作和市政府重点工作,依法行使各项职权,充分发挥代表作用,切实加强自身建设,注重夯实基层基础,不断开创人大工作新局面

一、进一步增强党的意识,紧紧围绕市委重大工作部署,把人大常委会共识更好地体现在忠诚履职上

常委会要围绕市委七届五次、六次全会部署,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到调频对表,与市委思想同心、目标同向、工作同步。在政治上自觉服从、服务于党委中心工作,坚决维护市委的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。在行动上自觉坚持重大问题向市委请示报告,无论是制定地方性法规,还是讨论重大事项;无论是监督“一府一委两院”,还是选举任免国家机关工作人员,都要严守规矩,听取市委意见,争取市委支持。 

二、进一步增强法治意识,努力建设履行宪法法律赋予各项职责的工作机关,把人大常委会担当更好地体现在依法履职上

常委会要充分发挥主导作用,努力提高立法质量。要依法推进立法,启动《清远市大气污染防治条例》立法项目。继续做好调研、论证、审议《清远市村庄规划建设管理条例》工作,努力使每一项立法都符合宪法精神,得到人民拥护,体现清远特色。

要依法议决大事。加强对全局性、战略性问题的关注和调研,认真修订《清远市人大会常委会讨论决定重大事项办法》,建立和健全具体的重大事项项目库,明确列入重大事项的量化标准,保证人大及其常委会作出的决议决定更加符合人民的意愿。

要依法加强工作监督,找准工作监督的切入点。结合市委六次全会部署,聚焦经济高质量发展,加强对“三大战略”、“两个规划”和一些重点领域改革的监督。聚焦国民经济和社会发展计划及预决算审查开展监督,大力推进预算联网监督工作,加大对审计查出问题的整改监督,促进全市经济社会健康运行。找准法律监督的着力点,对《中华人民共和国禁毒法》《广东省禁毒条例》《清远市饮用水源水质保护条例》的贯彻实施情况开展执法检查。听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况、市人民检察院关于民事行政检察工作情况等报告,并对市监察委员会工作开展监督。通过对规范性文件备案审查等手段,切实维护公民、法人和其它组织的合法权益。

要依法开展任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一,认真贯彻市委人事意图,善于使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关工作人员。

三、进一步增强民生意识,着力解决群众关注的热点难点问题,把人大常委会作为更好地体现在为民履职上

常委会要围绕市委七届五次全会提出的构建现代产业、促进区域协调发展等九大重点问题,深入调查研究,提出高质量的建议,推进问题加快解决。要抓好政府工作报告承诺的重要民生实事的监督,确保真正落实见效。

要继续关注教育、卫生、文化、科技、交通、住房、劳动就业、社会保障等问题。督促政府加大投入,完善工作机制,破解民生难题,推进基本公共服务均等化,确保新增财力更多用于社会事业和民生改善。要把生态环境保护、农村饮水质量和保障、食品安全等作为重要监督议题,保障人民群众健康和生命财产安全。要认真做好群众的来信来访工作,切实保障人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。

四、进一步增强代表意识,努力建设同人民群众保持密切联系的代表机关,把人大常委会力量更好地体现在主动履职上

常委会要充分发挥代表主体作用,积极探索代表履职量化管理和考核工作,提高代表履职的积极性。要规范代表联络室建设,建设一批代表联络室示范点,抓好在行政村和自然村设立代表联络室的试点工作。要加强代表小组建设,以代表专业行业进行组别划分,让代表在熟悉的专业行业上充分发挥作用,建言献策。要做好“代表活动日”工作,组织人大代表深入基层了解和反映社情民意。精心组织代表开展专题调研和集中视察、约见国家机关负责人活动。组织省人大代表、市人大常委会组成人员到外地调研学习立法、绿色发展、乡村振兴战略、环境保护及主体功能区建设情况。要把“南融北康代表行”活动作为本届人大常委会的新抓手,制定实施方案,建立考核激励机制,上下联动,确保“南融北康代表行”活动顺利开展,统一协调,整体推进。

要认真抓好代表建议办理工作,探索建立建议办理考核机制,提高代表建议办理质量。组织开展优秀建议提交和优秀建议办理单位“双评”活动。选择几件社会关注度高的代表建议进行重点督办。今年要继续督办“关于将足球打造成为清远名片的建议”的办理情况,确保代表建议事事有交代、件件有落实。

要重视基层人大工作和建设,进一步加强与县乡人大的工作联系和业务指导,落实好2018年“推进县乡人大工作年”各项工作。指导和督促县乡人大进一步完善人大班子和机构设置、人员配备,形成上下一心共同推动人大工作的强大合力。

五、进一步增强创新意识,大胆探索人大履职行权的方式方法,把人大常委会智慧更好地体现在开拓履职上

常委会要找准创新的切入点和突破口,使人大工作有更好的抓手、更好的效果。要创新工作监督方式,探索增强监督实效的新机制和加大监督力度的新方法,今年把土地整合与确权、重点建议办理两项工作列入评议内容,在评议工作中要力求务实有效、有清远特色,督促部门以评促改、边评边改,真正做到评出人大水平、评出部门干劲。要大胆采用专题询问等刚性监督手段,选择一到两个热点问题组织开展专题询问,在改进方式、争创特色上积极探索,监督和推动政府部门更好地改进工作、勤政为民。要积极创新代表建议办理,针对薄弱环节,创新督办方式,加大督办力度,增强督办实效。要积极开展创新,充分调动人大各专门委员会、常委会各工作机构和常委会组成人员的工作积极性。

六、进一步增强素质意识,全面提升民主法治建设的推进能力,把人大常委会形象更好地体现在尽责履职上

常委会要认真学习领会党的十九大对人大工作的新要求,切实做到学通、弄懂、做实,把党的十九大精神转化成人大各项工作的实践。按照市委的部署安排,深入开展“大学习、深调研、真落实”活动,大兴学习和调研之风、联系群众之风、求真务实之风,不断提高人大工作规范化和科学化水平。

要加强常委会机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断提升服务大局、依法办事和创新进取的能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织人大机关党员到外地红色教育基地接受党性教育。举办全市人大系统首届体育运动会,争创省级文明单位,增强人大系统干部的归属感和集体荣誉感。加大精准扶贫工作力度,确保扶贫工作任务如期完成。树立正确目标导向,加大干部培养交流力度,努力建设一支适应新时代人大工作需要的人大机关干部队伍。

  各位代表,新蓝图已经绘就,新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的统一领导下,不忘初心,砥砺前行,以新的精神,新的气象,新的作为,为清远加快转型升级、实现振兴发展、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献!

(来源:清远市人大常委会办公室)
   
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