在市六届人大常委会组成人员学习会上的讲话

市人大常委会党组书记、常务副主任  邓光荣

（2012年2月28日）

常委会各位组成人员:

今天的这次学习会，是本届人大常委会组织全体组成人员举办的第一次学习会，是非常必要也很重要的一次学习会。市六届人大一次会议，选举我们36位同志组成新一届市人大常委会，代表全市人民行使地方国家权力机关的职权，这是全市383位人大代表和全市人民对我们的信任和重托。我们既感到使命光荣，也深感责任重大。本届常委会任期的五年，是加快转型升级、建设幸福清远，促进我市经济社会实现新跨越的重要时期。全体常委会组成人员一定要以高度的政治责任感和历史使命感，以昂扬的精神状态、饱满的工作热情、务实的工作作风，认真履行法定职权，不辜负全体代表和全市人民对我们的厚望。下面，我就如何做好本届人大常委会工作，讲三点意见。

一、牢记肩负使命，切实增强做好人大工作的责任感

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。建设社会主义政治文明，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方组织法规定，县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，在大会闭会期间，监督本级“一府两院”的工作，讨论决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这充分表明，人大工作具有法定性、全局性、根本性。人大常委会所做出的每一项决定、决议，每一项人事任免和重要举措，都关系着全市改革发展稳定的大局，关系着广大人民群众的根本利益。常委会组成人员肩负着代表全市人民行使当家作主权力、管理地方国家经济社会事务的神圣责任。所以，我们不能简单地把常委会组成人员视为一种荣誉、一种待遇、一种安排，要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，站在全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度，站在保证人民当家作主、实现国家长治久安的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，尽职尽责，不辱使命，不负众望，努力把常委会的各项工作做实做好，做出成效。

二、把握工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职权

按照地方组织法规定，市人大常委会应当行使的职权概括起来主要有三项，即监督权、重大事项决定权和人事任免权。省级人大和国务院批准的部分较大的地级市人大还具有立法权。

一要严格依照监督法的规定，认真行使监督权。对“一府两院”进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。在我国社会政治生活整个监督体系中，人大监督作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是最高层次的监督。监督法对各级人大及其常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督工作的形式和程序等，都作出了明确规定。根据监督法，人大常委会的监督，主要有两种：一是法律监督，就是对宪法和法律的贯彻实施进行监督。通过听取审议法律法规贯彻执行情况的报告、开展执法检查和视察、规范性文件备案审查等工作，有效进行法律监督；二是工作监督，就是对“一府两院”开展工作的过程及效果进行监督。工作监督的形式，主要是听取、审议、批准政府工作报告、计划报告、预算报告和有关专项工作报告，听取、审议、批准法院、检察院的工作报告。本届人大常委会要进一步加强和改进监督工作，强化监督职能，健全监督机制，增强监督实效。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，使监督更有深度、更具实效，力求监督工作有新的突破、新的发展。

二要切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，认真行使好重大事项决定权和人事任免权。依法讨论、决定本行政区域内的重大事项，是人大常委会的一项法定职权，是实现决策民主化、科学化的重要途径。常委会要善于把市委决策同人大依法行使重大事项决定权有机地结合起来，及时地通过法定程序把市委的主张转化为全市上下统一自觉的行动。要进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，努力提高审议决定重大事项的水平。要在坚持党管干部原则的前提下，依法行使好人事任免权，进一步健全和完善人事任免的程序，确保把市委推荐的德才兼备、群众公认的优秀人才，通过人大常委会依法任免程序选拔到国家机关中来，为全市经济社会发展提供强有力的组织保证。

三要进一步做好代表工作。通过加强与代表的联系，更好地了解代表对“一府两院”工作的意见和建议，了解群众的呼声和反映，这是我们常委会组成人员履行好职责一个必不可少的前提。在今后工作中，要进一步完善和创新代表工作机制，丰富代表活动的内容和形式，切实为代表履行职务创造条件、提供保障，更好地发挥代表在推进经济社会发展和民主政治建设中的作用。希望常委会所有组成人员，在联系代表工作方面，都要更好地发挥桥梁和纽带作用。

三、加强自身建设，提高常委会整体素质和工作水平

加强常委会自身建设，不断提高常委会全体组成人员的整体素质和工作水平，是履行好法定职权的重要条件。我们必须把加强组成人员自身建设放在重要位置，真正发挥好我们在人大常委会中的主体作用。

一要加强自身修养，不断提高议政能力。法律赋予人大常委会的职责能否得到认真履行，主要取决于人大常委会的整体素质。而人大常委会的整体素质又是通过每位常委会组成人员的能力和水平体现出来的。每个人的能力和水平一方面源于工作实践的积累，另一方面还要依靠学习来不断提高。希望在座的各位人大常委会组成人员要进一步加强学习，尽快进入角色，胜任角色。本届新当选的36名组成人员中，26名同志是新当选的，仅有10名是连任的。人大常委会工作政治性、法律性、专业性、程序性很强，要做好人大常委会的工作，不容易，必须要通过系统学习，加强对人大地位、性质和作用的认识，加强对民主法制建设的认识，提高审议“一府两院”工作报告、执法检查、视察、调研等方面的工作能力和水平，发挥好组成人员应有的作用。

二要树立主人意识，认真履行法定职责。人大常委会是一个领导集体，实行民主集中制原则，由组成人员集体行使权力。《组织法》规定，人大常委会的各项决议决定，须由人大常委会全体组成人员过半数才能通过。在人大常委会内，每个组成人员的权力是平等的，这有别于行政首长负责制。所以，常委会整体作用的发挥，依赖于组成人员个体作用的发挥。人大常委会开会就是履行职责、行使权力，不开会就不能形成决议、决定。常委会每两个月至少召开一次会议，一般提前一个星期通知，希望各位兼职委员正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系，搞好统筹安排，按时出席常委会会议。常委会组成人员不要把自己看轻了，认为缺自己一个人不要紧。有时候缺您一人还真不行。如缺您一人，不过组成人员的半数，就达不到法定人数，就不能开会；缺您一人或差您一张表决票，拟任命或免职人员就任免不了职务。

三要加强调查研究，敢于监督善于监督。常委会履行职权的主要形式，就是常委会会议。虽说会期只有一两天，但大量的工作尤其是调查研究工作，都要做在会议之前，可以说是“功夫在诗外”。组成人员只有通过调查研究，才能有效地掌握被监督对象的工作情况，作到知情知政，从而在人大常委会会议上言之有物，提出真知灼见。要多与群众打成一片，了解群众的所思所想、了解他们的困难和问题、了解他们的意见和要求，这样才能了解社情民意，反映群众诉求，努力做到上情下达，下情上达，做好群众的代言人。组成人员还要做到敢于监督、善于监督。敢不敢监督、善不善监督“一府两院”的工作，直接影响着人大职能作用的发挥。“敢”与“善”二者之中，“敢”是前提，有敢才能逐步做到“善”；“善”是方法，有善才能做到更“敢”。所以，我们要依法履职，毫不畏惧，讲求方法，力求实效。

四要树正气讲团结，凸显班子集体作用。人大常委会是一个集体负责的工作班子，集体行使权力。因此，我们人大常委会班子，要讲求团结，严守纪律，树立良好的工作风气。要自觉接受党的领导，在政治上与党中央保持一致，在工作上与党委和人大党组保持一致，讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律。在常委会讨论审议过程中，各位组成人员对“一府两院”工作的意见、批评和建议，可以畅所欲言，不受法律追究，不必瞻前顾后，不要隐瞒自己的观点；但会后要严守纪律，不传小话、不开小会、认真执行人大常委会的各项决议。希望通过大家的努力，把人大常委会建设成为团结、务实、高效、廉洁的领导集体。

以上几个方面，主要是针对本届常委会的重点工作和自身建设讲的，希望能对我们各位常委会组成人员开展工作、履行职责有所帮助。我相信，有市委的正确领导，有在座各位的共同努力，本届人大常委会一定能够不负重托，圆满完成自己的历史使命。明天就要召开市六届人大常委会第一次会议了，希望你们认真履好职，议好政，真正行使好我们常委会组成人员的职权，为清远经济社会发展实现新跨越保驾护航，贡献力量。

谢谢大家！