清远市人民代表大会常务委员会工作报告
清远市人民代表大会常务委员会工作报告
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人民代表大会第一次会议上
清远市人大常委会代主任 邓光荣
各位代表：
我受清远市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年以来工作回顾
市五届人大常委会任期五年，是我市经济社会发展取得重大成就的五年，是人大工作开拓进取的五年。五年来，市人大常委会在中共清远市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得显著成效。本届内召开常委会会议41次，主任会议72次，审议各类议题170项，作出决议决定58项，为加强我市民主法治建设，促进我市经济社会跨越发展作出了积极贡献。
一、紧紧围绕民主法治建设，创建清远法治环境
发展人民民主，推进法治建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大工作的根本任务。常委会认真贯彻市委努力争当实践科学发展排头兵的部署，任期之初，制定了《清远市人大常委会党组关于落实科学发展观，进一步推进社会主义民主法制建设的若干意见》，上报市委批转各地各部门贯彻实施，明确了推进我市民主法治建设和人大工作的新思路、新任务、新要求。常委会坚持民主集中制原则，健全议事规则，集体讨论问题，不断提高决议的科学化、民主化水平。拓宽人民群众表达利益诉求的渠道，完善代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度。开办清远人大网站，提高常委会工作的公开化程度，扩大公民的有序政治参与。开展纪念地方人大设立30周年活动，总结交流地方人大工作实践经验，不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识。大力推进法制宣传教育，市依法治市办公室被评为全省“五五”普法先进单位。加强法治城市、法治县（市、区）创建工作，开展一系列检查活动，推进依法治市工作进程。探索创新法治文化建设，通过举办法治文艺晚会，建设法治文化园、建立清远法治网等，形成了具有清远特色的法治文化品牌。指导连山、连南少数民族自治县《自治条例》的修订，落实少数民族区域自治制度，保障民族自治县依法行使自治权。探索扩大基层民主有效实现形式，推进基层群众自治制度的发展，保证基层群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。五年来，随着人民代表大会制度的发展完善和人大工作的深入推进，我市社会主义民主的制度化、规范化、程序化水平进一步提高，公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到进一步保障，全市人民投身改革开放和建设幸福清远的积极性、主动性进一步激发，为全面提升科学发展水平，加快幸福清远建设提供了法制保障和内在动力。
二、紧紧围绕经济社会发展，加强监督工作
常委会始终把监督工作作为履行职责的重中之重，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的思路，抓住“精选题、严检查、实审议、真督办”四个环节，着力加强对经济工作和民生工作的监督。本届常委会任期第一年，正值《监督法》颁布实施，常委会及时制定《清远市人大常委会实施监督法的若干意见》，使监督机制更加完善，监督程序更加规范，监督成效更加明显。
（一）以推动转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督。一是加强对财政预算的审查监督。提前介入预算编制，切实做好预算草案审查，积极推动预算编制改革，使预算审查更加严格、科学，预算的透明度和约束力进一步增强；督促发挥审计监督作用，加大对预算执行、重点项目资金和专项资金的审计力度，推进审计报告向社会公开，跟踪督查审计报告反映问题的整改落实，强化对非税收入和超收收入使用情况的审查。二是加强对国民经济和社会发展计划编制、执行的监督。每年听取经济和社会发展情况汇报，加强经常性分析，督促落实各项目标任务；积极参加全市经济运行分析会，有效应对国际金融危机的冲击，对经济运行需要引起重视的问题，形成调研报告和审议意见，促进全市经济工作良性发展；为科学编制“十二五”规划，成立专门调研组，深入调研我市经济社会发展中带有战略性、前瞻性、体制性的问题，及时提出建设性意见和建议。三是推动和保障重大决策部署的贯彻落实，促进经济社会又好又快发展。根据市委提出的“争当全省高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市”的决策部署，先后就“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造、扶贫开发“双到”工作等40多项议题开展检查视察，听取审议专项工作报告，提出建议和意见，从法制层面上促使市委决策部署得到贯彻实施。
（二）以保障和改善民生为主线，加强对社会建设的监督。围绕督促全市重点工作的推进和落实，对全市“十个一批”重点工程项目和市政府承诺的为民办好“十件民生实事”落实情况等进行专项检查，听取审议创建国家卫生城市、劳动力和产业“双转移”等工作情况汇报。围绕交通建设、环境保护开展监督视察，听取审议公路交通建设情况、循环经济发展情况、拆解业进园区落实情况等工作报告。就清连二级公路行路难开展专题调研和视察，连续四年多达8次跟踪监督公路立项和维修情况，投资1.7亿元的路面整修工程春节前将竣工投入使用。就大燕河污染、源潭陶瓷企业粉尘污染、电镀企业污染等，多次组织调研与检查，督促政府下大力气加以整改。围绕加强农业农村工作、统筹城乡协调发展开展监督视察，听取审议新农村建设、农村安居工程等工作情况报告。围绕推动教育、科技、文化、卫生等社会事业的全面进步开展监督视察，听取审议职业教育、科技进步、人口与计划生育等工作情况报告。围绕改善民生民利、促进社会和谐开展监督视察，听取审议归难侨危房改造、社会保障、职业病防治等工作情况报告。针对相关工作中存在的问题，发出审议意见书68份，提出建议和意见200多条，有力促进我市经济社会的科学发展。
（三）以保证法律实施为目标，加强对法律执行的监督。每年选择事关全局和人民群众关心、社会关注的问题，突出重点，集中力量，组织较大规模的综合执法检查。注重抓住检查前宣传发动、检查中上下联动、检查后落实行动等“三个环节”，坚持全面检查与重点检查、自查自纠与督促整改、初次监督与跟踪监督、人大监督与舆论监督等“四个结合”，促使监督实效进一步增强。开展了农产品质量安全法的检查，提出了加强农产品基地建设，推进市场准入工作，健全检验检测体系，形成监管合力等建议和意见，促进了我市农产品质量安全形势好转。开展了残疾人保障法的检查，及时提出意见和建议，引起政府对残疾人这一特殊群体的高度重视，出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》。五年来，常委会就劳动合同法、治安处罚法、水污染防治法、城乡规划法、教师法、食品安全法等24部法律法规贯彻实施情况进行检查，保证了法律法规在我市的贯彻实施。同时，还配合全国和省人大常委会开展老年人权益保障法等21部法律法规的执法检查和立法调研。
(四)以维护社会公平正义为基石，加强对司法工作和依法行政工作的监督。听取市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，对法院刑事审判、人民调解和检察院民事行政检察、职务犯罪侦查工作情况等进行专题调研和专项审议，促进“两院”公正司法。组织人大代表调研司法工作，参与旁听法院庭审和检察院“开放日”活动，增强“两院”工作透明度和公信力。根据代表联名提出的《关于要求市人大对交警部门拍摄车辆违章工作加大监督和检查力度的建议》，常委会组成调研组，就“电子警察”业务开展情况，采取召开座谈会、个别走访、实地查看的形式，深入调研，并以听取专项工作报告的方式督促整改，促使交警部门进一步规范执法行为，推出多项便民利民措施。
三、紧紧围绕地方政权建设，抓好换届选举和人事任免
人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会在市委的领导下，严格按照新选举法的要求，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，贯彻到市县镇三级人大换届选举工作的全过程。主持了本级人民代表大会代表的选举，加强了对县、镇两级人大换届选举工作的指导。精心准备、严密组织，着力保证代表素质，优化代表结构，稳妥扎实地推进各项工作，促进了我市人大换届选举工作依法、有序、顺利进行。
在人事任免工作中，始终坚持党管干部和人大依法任免相统一，继续实行对拟任命干部进行任命前法律知识考试、撰写供职承诺书、与常委会组成人员见面、无记名电子投票表决和颁发任命证书制度，强化了“一府两院”领导干部依法办事和自觉接受人大监督的意识。本届以来，人大及其常委会依法选举任免本会机关和“一府两院”国家机关工作人员326人（次），补选省人大代表5人。
四、紧紧围绕代表作用发挥，做好代表工作
常委会深入贯彻实施新代表法，制订了《关于加强市人大代表工作的办法》和《市人大代表约见市长活动的实施办法》等制度，进一步完善代表工作机制，丰富代表活动内容，积极支持和大力保障代表依法履职，较好地发挥了代表作用。
一是加强联系，热心服务，不断提高代表的综合素质。五年来，组织本级代表开展了5次集中培训，学习宪法、监督法、代表法和选举法等法律法规及人大知识，提高代表履职能力。加强与代表联系，关心代表工作和生活，切实维护代表合法权益。坚持为代表寄送有关文件资料和刊物，向代表通报重大事项，畅通代表知情知政渠道，增强代表的政治意识、责任意识和履职意识。
二是开展多种形式的代表活动，努力搭建代表履职平台。注重加强代表活动的组织、指导、协调和服务，探索代表活动形式，在活动组织中采取集中、分组、联组的方式，认真开展视察调查、听取汇报、专项检查等，丰富了代表活动内容。畅通代表反映民意渠道，支持代表议政督政，先后就农村饮用水安全问题、新农村合作医疗问题、全市“十个一批”重点工程项目建设、十件民生实事等，开展了3次“代表约见市长”活动。就“十二五”规划编制、高速公路建设情况等，组织代表开展集中视察和专题调研，促进有关工作的顺利开展和人民群众普遍关心的热点难点问题的解决。
三是认真督办代表议案建议，促进民生热点问题有效解决。本届历次人大会议期间，代表们依法提出建议、批评和意见共308件，常委会及时召开交办会议，在督办过程中，采取上门督办、现场督办、重点督办、跟踪督办、延伸督办等方式，加强督促检查，依法审议并答复代表，代表建议所提问题解决率和代表满意率逐年得到提升。认真做好上届《关于加强渔政管理保护渔业资源议案》的督办结案工作，形成典型经验，在全省得以推广。同时，认真处理代表和群众来信来访工作，五年来共受理代表和群众来访756批1361件，处理来信2028件，解决了一批突出信访问题，维护了人民群众的合法权益与社会的和谐稳定。
五、紧紧围绕提高履职能力，强化常委会自身建设
常委会努力适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，全面提高履职能力和水平。
一是以增强机关效能为宗旨，加强作风建设。深入学习党的十七大以及各中全会精神，广泛开展解放思想学习讨论、学习实践科学发展观和创先争优等活动。落实常委会党组中心组学习制度和民主生活会制度，狠抓党风廉政建设，推行党员先进性承诺制和廉政风险防范承诺制，着力提升常委会及机关干部思想政治水平。加大干部培养选拔力度，增强机关活力。积极开展抗震救灾、扶贫“双到”等活动，扎实有效地做好驻村帮扶工作，常委会机关被评为省、市扶贫工作先进单位。
二是以推进机制创新为重点，加强制度建设。认真开展贯彻实施监督法、新代表法、新选举法系列活动。按照监督法要求，及时对常委会各项工作文件和管理制度进行全面梳理和修订，重新修订了常委会会议议事规则、主任会议议事规则等，完善人大机关管理制度，将规范性工作文件和机关管理制度汇编成册，印发给“一府两院”和常委会组成人员。建立健全30多项规章制度，促进人大工作制度化、规范化。
三是以推进民主法制建设为目标，加强理论研讨和宣传工作。常委会重视调查研究，深入基层，深入群众，坚持把调查研究贯穿人大的各项工作，共形成调研报告130多篇，为常委会审议工作提供依据。加强对做好新时期人大工作的探讨，成功举办湘粤赣三省六市周边人大工作联席会和全省人大制度理论研讨会。每年通过召开市县两级人大常委会主任座谈会和对口工委座谈会，交流情况，总结经验，提高人大工作水平。重视人大宣传工作，制定《关于进一步加强和改进人大宣传工作意见》，报请市委批转各地各部门贯彻执行。切实加强对人大新闻宣传工作的组织领导，注重发挥新闻媒体作用，加强宣传阵地建设，健全通讯员队伍，改版了《清远人大》刊物，宣传成果丰硕，在公开刊物刊登人大新闻稿件3300多篇，获奖作品达250多篇，常委会办公室被评为省人大新闻宣传工作先进单位。
五年来，常委会工作取得的成效，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和各级人大代表共同努力的结果，是各级人大、“一府两院”密切配合的结果，也是各级党委和全市人民及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去五年工作，我们清醒地看到，还存在许多差距与不足，主要表现在：监督事项的选择和社会关注突出问题的结合还不够紧密，监督实效有待进一步增强；代表议案建议办理解决率有待进一步提高；审议质量有待进一步增强等等。这些问题，需要今后认真研究，切实加以改进。
主要工作体会
本届人大及其常委会每年都有新思路新做法，坚持“工作有为、法治有力、任免有序、监督有道、服务有责、队伍有素”；“监督不缺位、履职不越位、支持不添乱”；“监督工作要有新突破、代表工作要有新提高、依法治市要有新加强、自身建设要有新形象”；“以继续当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市为中心，体现党委意图、人民意愿，立足经济发展新趋势、社会运行新特征、人民群众新期待，把握党委要求做、人民群众期盼做、一府两院应该做、人大依法做”等理念，认真履行宪法法律和人民赋予的职权。五年的实践证明，人大在履职中收获，在探索中前进。我们的主要体会是做到“五个必须”。
一是必须坚持正确的政治方向，这是做好人大工作的根本。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是人民当家作主和依法治国的根本保证。过去五年里，常委会坚持党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，正确处理坚持党的领导与发挥人大作用的关系。常委会的重大事项决定、重大监督活动等，都事先报告市委，得到市委的支持。这样不仅有利于实现党的主张和国家意志的统一，从法制上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，而且有利于人大各项工作的顺利开展。
二是必须围绕中心，服务大局，这是做好人大工作的基础。做好人大工作，必须着眼全局，找准定位，紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕科学发展中的重大问题，积极履行各项法定职权。过去五年里，常委会紧紧围绕全市中心工作和重点工作，抓大事，议大事，加强对“一府两院”工作的监督，开展执法检查，为全市科学发展创造良好的法治环境。实践证明，人大工作必须要有谋全局、议大事、促发展的总体思路，才能有效发挥国家权力机关在服务发展中的重要作用。
三是必须维护好人民群众的根本利益，这是做好人大工作的归宿。检验人大工作成效，最终要看群众意愿是否得到体现、切身利益是否得到维护、民主权利是否得到保障。过去五年里，常委会坚持以人为本，高度关注民生问题，把事关群众利益的重大事项作为监督工作的首要选题，通过工作监督和法律监督，推动群众关注问题的落实解决；通过做好代表工作，充分发挥代表在了解民情、反映民意、维护民利中的作用。只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设和谐社会的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。
四是必须处理好与“一府两院”的关系，这是做好人大工作的保证。“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但最终目标是一致的。在实际工作中，要把握好监督与支持的关系，通过监督，支持“一府两院”工作，促进各项事业发展。过去五年里，常委会在确定选题、组织检查、听取审议、督促整改等各个环节，都重视与“一府两院”的沟通，既依法监督，又理解支持，既肯定成绩，又指出问题，既提出总体要求，又提出具体建议，努力达成共识，形成合力，推动实际问题解决。在监督工作中，只有坚持求真务实的作风，积极支持“一府两院”依法开展工作，敢于和善于督促解决工作中存在的问题，才能进一步增强监督实效。
五是必须坚持解放思想，开拓创新，这是做好人大工作的动力。常委会要认真总结人大工作的规律与特点，坚持解放思想、与时俱进，依法履行职权，积极拓宽人大工作的领域与渠道，切实改进人大工作的方式与方法，不断提高从政治上全局上观察问题、思考问题、解决问题的能力，努力建设有为人大、活力人大、贴心人大。只有以宪法和法律为依据，大胆开创新思路，敢于探索新方法，人大工作才会在创新中发展，在探索中前进。
今后主要工作建议
在本届常委会即将完成历史使命、市六届人大常委会即将产生之时，建议新一届常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，依法行使各项法定职权，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福清远为核心，全面实施“桥头堡”战略，在更高层次上推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，努力实现我市经济社会发展的新跨越。
一、坚持服务发展大局，不断强化监督工作
要紧紧围绕市委提出的全市发展目标和工作重点，坚持经济发展与社会发展并重，坚持当前发展与长远发展并重，坚持强市与富民并重，坚持城市发展与农村发展并重。按照监督法的规定，继续加强对“一府两院”的监督和支持，坚持 “少而精、求实效”，在听取专项工作报告、开展执法检查、规范性文件备案审查、财政预算执行监督等方面探索新方法。努力提高常委会审议质量，加强对决议、决定和审议意见的督办落实，做到跟踪问效、限时问责，做到议而有决、决而有效。继续开展“代表约见市长”活动，并就市政府每年承诺的为民办好“十件民生实事”等加强调研，探索开展专题询问、质询等监督工作。
二、坚持夯实组织保障，不断强化人事任免
严格依照法定程序，进一步规范人事任免相关程序和制度，及时任免国家机关工作人员，努力实现党委的人事安排意图与依法任免相统一。要把那些政治素质高、责任意识强、群众基础好、会干事、能干事的优秀干部依法任命到领导岗位。同时，将专项工作审议与人事任免有机结合起来，寓人的监督于工作监督之中，增强被任命领导干部的人大意识、法律意识、责任意识、公仆意识。
三、坚持代表主体地位，不断强化代表工作
人大工作的基础和依托是代表，人大工作的潜力和优势在代表，人大工作的创新和发展靠代表。依法尊重代表在管理国家和社会事务中的主人翁地位，切实保障代表享有的各项民主权利。进一步完善代表工作制度，不断创新代表工作机制，充分发挥代表的主体作用。认真做好代表闭会期间的专项视察、执法检查、专题调研等活动的组织与服务工作，拓宽代表知情知政渠道，关心代表工作生活，加强常委会与代表、代表与人民群众的联系。着力提高代表议案和建议反映问题的解决率。进一步加强代表培训，开展好多种形式的代表小组活动，提高代表素质和履职能力。
四、坚持民主法治建设，不断强化依法治市
常委会要发挥好在依法治市工作中的主导作用，全力维护社会和谐稳定，为我市经济社会科学发展创造良好的法治环境。抓好《法治广东五年规划》在我市的实施工作，及时总结好经验好做法，大力推进依法治市进程。要采取多种形式，推进法制宣传教育。要定期听取“一府两院”工作报告，促进依法行政、公正司法。要加强检查指导，深入推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，促使全市依法治理工作更上新水平。打造法治文化品牌，大力推进法治文化建设。
五、坚持优化自身素质，不断强化履职水平
适应经济社会发展对人大工作的新要求，着眼人民群众对民主法制建设的新期待，不断提高常委会依法履职的水平。着力加强思想政治建设，继续开展创先争优活动；着力抓好制度建设，依法按程序办事，不断完善组织制度和运行机制，切实提高常委会会议的审议质量，增强工作效能。着力推进机关建设，坚持不懈加强作风建设，强化机关工作人员的业务培训，加大干部任用交流力度，加快推进人大机关信息化建设，进一步办好《清远人大》刊物和清远人大网，推进人大制度理论研究和新闻宣传工作的新发展。
各位代表，市五届人大常委会已经完成历史的使命，市六届人大常委会即将依法产生。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共清远市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一致、锐意进取、求真务实，围绕富民强市的新目标，全面实施“桥头堡”战略，加快转型升级，建设幸福清远，为实现我市经济社会发展的新跨越而努力奋斗！
来源：市人大办公室
