在市人大代表培训班上的动员讲话

市人大常委会代主任  邓光荣

2011年12月22日

各位代表、同志们：

上午好！

首先，我谨代表市人大常委会向新当选的383名清远市第六届人大代表表示祝贺！向参加这次培训学习的各位代表和同志们表示热烈欢迎！

开办代表培训班，对代表进行初任培训，目的在于使全体代表进一步了解和掌握作为一名人大代表应当具备的基本素质，了解和掌握人大制度和人大工作的基本知识，了解和掌握与代表履职相关的法律法规，增强代表意识、切实履行代表职责，充分发挥代表作用。这次培训班离市六届人大一次会议仅半个月，大会的各项准备工作正密锣紧鼓进行，时间紧迫，因此，只安排半天，下午还要组织代表实地视察。为了使各位代表短时间学到更多的知识，我们邀请了省人大常委会选举办主任李茂停同志为大家授课。茂停同志从事人大工作多年，有扎实的理论功底和丰富的实践经验，是人大工作的专家，全省各地都邀请他去讲课，也多次来清远授课，对清远的人大工作一贯支持，他的课理论联系实际，深入浅出，言简意赅，受到各地的好评。希望大家珍惜机会，端正态度，安心学习，认真听讲，多作思考，圆满完成这次学习培训任务。借此机会，我先讲几点意见，与大家共勉。

一、提高认识，充分发挥人大代表作用

我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一性质决定了国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。因此，广大人民群众只能通过法定形式，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。那么，我们如何来认识人大代表这一职务呢？我认为，重点要深化以下三个方面的认识。

一是要充分认识人大代表的涵义。人大代表是由选民或者选举单位选举产生的国家权力机关的组成人员，具有以下几个方面的特定涵义：首先，人大代表是依法选举产生的，具有很强的人民性；其次，人大代表作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位受到法律保护和一切组织与个人的尊重，具有权威性；第三，人大代表所代表的利益和意志是全局的利益和意志，而不能只注意原选区的利益、局部的利益；第四，人大代表是集体行使国家权力的，人大代表个人无权行使国家权力。

二是要充分认识人大代表的地位。按照宪法和代表法的规定，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。这就是人大代表的法律地位，是一切组织和个人必须尊重和维护的。从人大代表产生的方式看，各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。人民把自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。这就使得代表的地位为法律所确认、为法律所保护。不经过必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。人大代表与企业职工代表、农村基层代表、城市社区居民代表等的代表性有很大的区别。人大代表要把人民的根本利益、长远利益、整体利益作为代表工作的出发点和归宿。

三是要充分认识人大代表的作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，在经济、政治与其他方面的社会生活中，发挥着重要作用。具体来说，代表的作用主要体现在以下四个方面：

一是参与决策的作用。法律赋予各级国家权力机关相当广泛而重要的权力，无论是对“一府两院”监督或对组成人员的任免，还是对重大问题的决定，都要通过同级人民代表大会实现。而这些决策性权力的实现，都是通过代表投票来完成的。人代会期间人大代表对政府工作报告、计划报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告及各项议案的审议、表决，体现了人大代表参与决策的作用。

二是发挥监督和协助作用。人大作为一个整体对“一府两院”的监督权力，是通过每一个代表在大会期间的工作和最后的决策行为来完成的。如代表对政府工作报告的审议和表决 ，对财政预决算的审议、修改，对政府组成人员的任免通过，实现了人大对政府的监督权力，反映了代表的监督作用。代表在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作，体现了我国人民代表大会制度中权力机关和执行机关的总目标是一致的，协助和监督密不可分，监督工作本身也体现了一种协助作用。

三是桥梁纽带的作用。人大代表来自人民、服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表在人代会期间和闭会期间，认真履行代表的职责，一方面体察民情，反映民意，另一方面宣传动员，组织发动，做到下情上达、上情下达，可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带的作用。

四是发挥模范带头作用。这是人大代表的先进性所要求和决定的。代表要在自己的日常工作和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，并自觉接受原选区选民或原选举单位的监督。只有这样才能执行好代表职务，真正发挥好代表作用，也才能得到人民群众的信服和拥护。

二、强化意识，依法履行好人大代表职责

我市有全国、省、市、乡（镇）人大代表7577人，这是实现清远经济社会又好又快发展的重要力量，肩负着把党的主张转变为国家意志，把国家的意志转化为全体人民行动的光荣使命。因此，代表履行好自己的职责至关重要。按照代表法规定，人大代表的职责主要有人大代表在人代会期间的职权和闭会期间的活动两个方面组成。代表在大会期间的职权主要包括出席会议权、审议权、提出议案权、选举权、表决权、询问权、质询权、罢免权、提出组织关于特定问题调查委员会的权利和提建议权等职权。代表在闭会期间的活动主要包括参加代表小组活动、进行视察、列席有关会议、提出建议批评和意见、采取多种方式听取人民群众的意见等活动。结合我市人大工作实际，就市人大代表来说，依法履行好代表职责，我认为，关键是要行使好“三项职权”和开展好“三项活动”。

“三项职权”，即：一是要认真行使好审议权。在人代会上，代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。各位代表要认真参加各种审议，对审议的议案和工作报告要有所了解，对审议的问题要作必要的调查研究，真正做到知情知政。审议要有的放矢，意见要中肯，要有针对性和可操作性。审议议案和工作报告时，不仅要阅读，还要进行讨论和研究。对不符合实际的情况要敢于提出建议、批评和意见。二是要认真行使好表决权。表决权是代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。表决权集中反映出人大代表对一个问题、一件事情、一种情况和一个议案的态度。在进行投票表决时，代表可以投赞成票、反对票，也可以弃权。各位代表在行使表决权时，第一要坚持人民群众的利益；第二要坚持实事求是；第三要敢于表明自己的态度。三是要认真行使好提建议、批评和意见权。人大代表的建议、批评和意见权是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究并负责答复的权利。无论在人代会期间，还是在闭会期间，代表都可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，内容可涉及经济、政治、文化和社会建设各个方面，可一个人提出，也可多人提出。对人大代表来说，提出对各方面工作的建议、批评和意见是一项重要的权利，是人大代表受人民委托行使当家作主权利的一种具体途径，也是对行政、审判、检察等国家机关工作进行监督的一种重要形式。各位代表要珍惜这项权利，在日常工作和生活中，紧紧围绕事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，多开展调查研究，多倾听民声，反映民意，提出高质量的意见建议，充分发挥好代表作用。

“三项活动”：一是组织代表小组开展代表活动。通过代表小组的形式，开展经常性的活动，是代表闭会期间活动经常化、制度化的有效形式之一。实践中，代表小组开展活动的内容主要有：学习、宣传宪法和法律；了解各项法律的贯彻实施情况，听取群众的意见和要求并向人大常委会或政府反映，参加评议“一府两院”活动；协助政府为群众办事，解决具体困难和带领本地群众走共同致富道路等；分工联系选民，定期走访选民活动；开展调查研究和参加执法检查活动；列席有关会议等。在开展活动时，要始终做到围绕法定的职权范围和结合当地的生产和工作开展代表活动。特别要注意的是，代表在活动中不直接处理问题。二是开展视察活动。视察是代表闭会期间活动的一种重要方式，也是开好代表大会的一项重要准备工作。按照代表法的有关规定，人大代表进行视察主要有两种形式：其一是根据本级人大常委会的统一安排来进行的。其二是人大代表持代表证就地来进行的。无论哪种形式，人大代表进行视察的目的，都是为了了解政治、经济、文化等方面的情况。代表视察要抓住重点，选好视察题目，视察的内容要有针对性，目标要明确，题目要选准。要选择那些群众普遍关心的、涉及到人民群众切身利益的问题，以及全年和阶段性的重点工作进行视察，也要重视对法律法规的贯彻执行情况进行视察。视察结束后，要指出有关工作中存在的问题，提出整改建议，向人大常委会反映，交“一府两院”研究办理。三是采取多种方式听取和反映人民群众的意见。这是人大代表在闭会期间开展活动的最基本、最经常的活动形式。实践中，听取和反映人民群众意见的方式主要有：每次人代会闭会后，及时向所在工作单位和群众传达大会精神；开展专题调查，围绕人代会议案的提出和审议，结合人民群众关心的有关问题进行调查研究；通过座谈会等形式，向人民群众宣传法律和决议、决定的内容，了解贯彻实施情况；在视察活动中，随时注意听取人民群众的意见和建议；在自己参加的生产、工作和社会活动中，随时注意听取人民群众的意见和建议并向人大常委会反映，督促相关单位限期整改落实。

三、加强学习，争当一名优秀人大代表

人大代表的构成具有广泛的代表性，这符合我国的国情，又体现社会主义民主的优越性。由于各地的经济文化发展不平衡，来自四面八方、不同工作岗位的人大代表的知识结构、实践活动也各有差异。受到个人专业知识和工作领域的限制，而且，绝大多数代表又是兼职。总体上讲，人大代表个人的履职能力与国家权力机关的工作要求相比，还有一定的差距。人大代表既要具有代表人民依法履职的愿望，还要具有依法履职的本领。这就需要代表加强学习，扩大知识面，提高自身素质，掌握履行职责所需的基本知识。吴邦国委员长对全国人大机关干部提出“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求。我认为，这同样也应当是对我市人大代表的要求。只有这样，人大代表才能承担起宪法法律赋予的神圣职责，才能不辜负党和人民的信任与重托。

我们这一届代表年龄结构更趋合理，工农和非公经济人士代表138人，占代表总数的36.0%；专业技术人员代表104人，占代表总数的27.1%；干部代表83人，占代表总数的21.7%；解放军代表2人，占代表总数的0.5%；民主党派和无党派人士代表45人，占代表总数的11.7%；归侨侨眷代表11人，占代表总数的2.9%。代表中，中共党员244人，占总数的63.7%；少数民族32人，占代表总数的8.3%；妇女102人，占代表总数的26.6%。文化素质有较大提高，但其中有67.8%的代表是新代表。新当选代表与老代表相比，对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深，对如何执行代表职务缺少经验，需要有一个不断学习熟悉和提高的过程。面对新的形势和任务，要做到与时俱进，也有一个再学习、再认识、再提高的问题。一个称职的人大代表必须坚持勤奋学习，学习中国特色社会主义理论，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律，学习科学文化知识和人大业务知识等。

“人民选我当代表，我当代表为人民”，只有不断加强学习，才能不断地提高自己履行职责的能力和水平，更好地为人民服务，争当一名优秀的人大代表。

各位代表、同志们，市六次党代会绘就了清远未来五年的宏伟蓝图，作为人大代表，应积极发挥主人翁作用，围绕富民强市，全面实施“桥头堡”战略的新目标，加快转型升级，建设幸福清远，为实现我市经济社会发展新跨越贡献自己应有的力量！

最后，祝大家学习有成，身体健康，工作顺利！