在清远市2011年市县两级人大常委会

主任座谈会上的讲话

清远市人大常委会党组书记、代主任  邓光荣

（2011年12月20日）

同志们：

今天，我们在清城区召开市县两级人大常委会主任座谈会，这是市五届人大常委会召开的最后一次市县两级人大常委会主任座谈会，也是各县（市、区）人大换届后召开的第一次市县两级人大常委会主任座谈会。另借此机会，我代表市人大常委会，向各位曾为我市人大工作作出重要贡献的老主任们表示衷心的感谢！向各位刚加入人大队伍的新主任们表示热烈的欢迎！

下面我讲三点意见。

一、各县（市、区）人大工作的主要经验与特点

刚才各县（市、区）人大对今年工作的经验与特点进行了小结，对一年来的工作进行了简要回顾，对如何做好明年的人大工作提出了很有建设性的建议。大家立足职责所在、工作所能，积极沟通思想、交流经验，充分体现了围绕发展、关注民生、促进和谐的强烈责任感和使命感。一年来，各县（市、区）人大常委会工作主动、履职尽责，为各县（市、区）乃至全市的发展添劲助力，功不可没。我认为，各县（市、区）人大常委会今年的工作概括起来就是“三个有”、“三个满意”：即“有重点、有新意、有实效；党委满意、代表满意、群众满意”。尤其在五个方面做了大量卓有成效的工作，更有作为，值得肯定。

（一）严格把关，依法依规搞好换届选举工作。

今年是继2006年之后，我市第二次实施的县镇两级同步进行人大换届选举，同时也是选举法和代表法新修订后，我市第一次举行的人大换届选举。自今年6月份启动换届选举工作以来，各县（市、区）人大常委会认真学习和贯彻实施新选举法和新代表法，严格按照城乡相同人口比例选举各级人大代表，在代表选举和地方国家机关领导人员选举中严把关口，充分发挥了人大常委会在换届选举中的主导作用。在换届选举工作中，各县（市、区）人大常委会始终坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，研究新情况，解决新问题，统一新认识，依法有序地开展换届选举工作。实现了组织意图和代表意志的有机统一，达到了组织满意、代表满意、群众满意的目标，取得了市、县、镇三级人大代表选举和县、镇国家机关领导人员换届选举工作历史上的最好成绩，有力推进了我市的地方政权建设和民主政治建设。连南县人大换届换出新气象，在机制上做到“一个加强”、“两个到位”、“三个创新”、“五个制度”、“六个关口”、“七个不上会”，举措新，效果好。市委对8个县（市、区）的换届工作是满意的，我也在这里代表市人大常委会，对你们的辛勤工作表示衷心的感谢！

（二）围绕中心，在服务发展中有所作为。

发展是党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。在聚精会神搞建设，一心一意谋发展的今天，各县（市、区）人大常委会进一步增强了中心意识、大局意识、服务意识，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕事关当地改革发展稳定的重大问题开展人大工作，在服务发展中更大有作为。例如，阳山县人大常委会专门就“碳酸钙粉体加工情况”进行专题调研和审议，配合县政府找出存在问题，化解制约瓶颈，推进了相关工作顺利开展；英德市人大常委会通过对该市“三旧”改造工作进行专题调研，既提出了改造规划和落实改造政策采取的措施，又分析了改造工作目前面临的问题和原因，为政府今后更好开展该项工作出谋划策，促进了英德的可持续发展；清新县人大常委会发挥牵头组织作用，为挂扶点南社村投入帮扶资金620多万元，极大地推动了南社村经济社会发展，得到省扶贫“双到”工作检查组的高度评价和嘉奖。

（三）突出重点，人大监督作用得到进一步加强。

一年来，各县（市、区）人大常委会根据当地党委的工作部署，突出重点，通过开展工作监督和法律监督，支持和推动“一府两院”工作，促进了当地经济和社会事业的健康发展，在依法履职中更有作为。例如，清城区人大常委会围绕人民群众关心的热点问题，突出加强对城市建设和环保工作的监督，推动区政府及其相关职能部门开展专项治理，特别是开展源潭陶瓷城环境污染整治工作，使源潭陶瓷城的环境污染得到了较好解决，市区的市容市貌和周边的环境有了根本的好转，受到代表和人民群众的好评；连州市人大常委会坚持对“一府两院”各组成部门实行“三帐”监督，通过拓宽监督范围、充实监督内容，不定期建帐和查帐，使“三账”监督工作更富有实效，促进了该市经济的发展；佛冈县人大常委会在听取和审议沙糖桔病虫害防控、深化医疗卫生体制改革等问题的专项工作报告后，由常委会组成人员对专项工作报告按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行无记名投票表决，切实增强了监督实效；清新县人大常委会采取放映调研现场图片的方式，听取“母亲河”（滨江河）综合治理工作情况调研报告，使常委会成员面对一幅幅现场图片深感震惊，要求加快整治滨江河的意识更加迫切，提高了审议工作的水平和质量；英德市人大常委会组织三级人大代表开展专题视察，针对仙水西湖严重被填埋的现象，代表们强烈要求相关职能部门立即查清情况，制止填湖行为，目前，填湖行为已得到制止，湖边的整治工作正在有序进行。连南县人大常委会制定通过了《森林资源保护管理条例》，并初步制定了《保障青少年儿童入学权利条例》和《城镇管理条例》，使立法工作取得了新进展。

（四）以人为本，民生得到进一步改善。

民生问题既体现着人民群众具体、实际、直接的利益，又关系着人民群众长远、整体、根本的利益。改善民生是科学发展观的题中之义，也是全面贯彻落实科学发展观的实际举措。一年来，各县（市、区）人大常委会以人为本，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，加大代表议案建议和人民群众来信来访问题的督办力度，在改善民生中更有作为。例如，连山县人大常委会通过听取和审议开展新型农村社会养老保险试点工作情况的报告，促使县政府采取措施，做好摸底和扩面工作，落实专项补助资金，解决了适龄参保农民的养老问题；清城区人大常委会围绕民生诉求，认真督办《关于加快农村泥砖房改造的建议》、《关于落实被征地农民养老保险的建议》等事关民生的建议意见，对政府办理结果进行票决并及时反馈给代表，使代表的满意率达到100%；连州、连南等县人大常委会探索开展信访监督，通过对信访件的督办，密切了人大常委会与代表及群众的联系，维护了人民群众的合法权益，发挥了人大的信访监督作用。

（五）凝聚合力，自身建设得到进一步加强。

人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于自身建设的状况。一年来，各县（市、区）人大常委会强机构、重宣传、定制度，充分发挥各委办的职能作用，形成人大整体合力，提高机关服务水平和工作效能，在自身建设中更大有作为。例如，英德市人大常委会增设了华侨委和环资委两个工作委员会，进一步完善了人大机构和人员设置；连山县人大常委会不断加大宣传力度，对连山人大信息网进行了改版，增设了新栏目，充实了新版面，同时，编印发行了《连山壮族瑶族自治县人大志》和《连山壮族瑶族自治县历届人民代表大会》两书，为连山从事人大工作的同志和关心人大建设的各界人士提供了一部比较系统的的史料；佛冈县人大常委会制定了《关于加强规范性文件备案审查工作的暂行办法》，使备案审查工作依法规范、有章可循。

此外，佛冈和英德等县人大常委会在去年法治县创建活动取得丰硕成果的基础上，创新举措，组织开展“阳光法治，法治惠民”主题实践活动，在法治创建上又有了新亮点、新成效。

二、市人大常委会2011年工作回顾

今年，市人大常委会围绕中心，服务大局，认真行使法定职权，充分发挥职能作用，为推进我市经济社会科学发展和民主法制进程作出了积极的贡献。

（一）注重第一要务，在促进科学发展中发挥职能作用

常委会围绕全市工作主线，立足服务发展第一要务，紧贴经济工作实际，积极发挥职能作用，进一步增强人大工作的影响力和推动力。

一是积极推动市委重大决策部署的贯彻落实。常委会把确保市委重大决策的贯彻落实作为工作重点，在听取和审议市政府关于计划、预算、审计工作报告的同时，重点听取和审议市政府投资全市经济社会重大项目建设、金融工作、经济社会发展、财政预算调整等方面的内容，并组织代表对经济运行情况进行调研，及时提出意见和建议，督促政府采取有效措施，保障全市经济良性、有序、健康发展。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，是市委的重大部署。常委会组织了我市的全国、省、市三级人大代表组成视察组，深入各县听取“双到”工作情况汇报，提出意见和建议，促使政府进一步创新扶贫开发模式，加大财政转移支付力度，使脱贫工作取得明显成效，得到省委省政府高度赞扬。

二是积极推动发展环境的优化。常委会把优化经济发展环境作为监督工作的重点。对市政府承诺的为民办好十件民生实事及拆解业进园区落实情况，组织专业代表小组，亲临实地进行专题视察调研，并通过新闻媒体和清远人大网站，及时向社会公布进展情况，得到人民群众好评。

三是积极推动项目建设和园区建设的顺利开展。常委会将全市“十个一批”重点工程项目建设和园区建设情况纳入工作监督的重要内容。对重点项目建设和园区建设情况，组织了两次调研和视察，针对视察中发现的问题，代表们提出了许多有价值的意见和建议，推动了我市重点项目建设和园区建设的健康发展，促进了我市招商引资工作和产业转型升级。

（二）注重关注民生，在维护人民利益中增强监督实效

常委会紧贴民心，围绕人民群众关注的热点难点问题，综合运用多种法定监督形式，依法开展监督工作，增强监督实效。

一是认真审议专项工作报告。一年来，听取和审议了“三旧”改造、职业技术教育、人民调解、散居少数民族权益保障、市中级人民法院和市人民检察院工作情况等10个专项工作报告。对各专项工作报告，常委会组成人员认真进行审议，充分肯定市政府所做的工作及其成效，同时也提出改进意见和建议。并依法将审议意见转交市政府及有关部门研究处理，跟踪督办落实。如，通过听取和审议人民调解工作，促进政府对人民调解工作的重视，特别是在经费保障方面制定了具体的改进措施。从今年起，市财政安排市级人民调解经费，由原来每年6万元提高到每年50万元。通过听取审议“三旧”改造专项工作，就调研过程中了解到的存在问题，及时形成审议意见，推动了我市“三旧”改造的深入开展，激发了存量土地的“二次开发”，提高了土地节约集约利用水平。

二是认真开展执法检查。一年来，对《职业病防治法》《农产品质量安全法》等法律法规的实施情况进行了执法检查，确保相关法律法规在我市的贯彻实施。在《职业病防治法》检查中，对监管体制不顺、经费投入不足、项目审批不严等问题，检查组及时提出意见和建议，督促政府采取有效措施，改进相关工作。通过对《农产品质量安全法》的检查，使政府及其相关部门进一步完善了农产品质量安全监管机制，促进了我市农业的可持续发展，维护了消费者的切身利益。

与此同时，还配合省人大常委会开展了《老年人权益保障法》《广东省城市垃圾管理条例》《广东省测绘管理条例》等法律法规的执法检查和立法调研。

三是认真组织专题调研。就清连二级公路行路难、监所检察工作、建筑工程质量情况、村（社）“两委”换届选举、综治维稳工作情况等，组织代表认真开展专题调研和视察，促进政府依法行政。今年5月，常委会组成调研组，就村（社）“两委”换届选举工作，到县（市、区）以召开座谈会、听取汇报、入户调研等方式，全面了解情况，找准存在问题，提出意见和建议，督促政府加强整改，做到依法规范、科学高效。7月，常委会继续组织省人大代表对清连二级公路行路难问题进行专题调研，跟踪公路维修情况。如今，清连二级公路收费站已停止收费，路面已开展大修整治，投资1.7亿元的整修工程将于春节前竣工，沿线群众出行难的问题得到解决。

四是认真受理群众来信来访。常委会结合依法履行职责，切实加强信访工作，维护群众合法权益。一年来，接待群众来访130批235人次，受理来320件，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，维护了社会和谐稳定。

（三）注重法定程序，在换届选举和人事任免中做到依法规范

今年是市县镇三级人大换届选举年，常委会认真做好本级人大换届的筹备工作和对县级人大的指导工作，通过培训工作骨干，加强检查指导，督促有关县（镇）依法处理选举过程中的违法行为，保证了选举工作依法有序进行。为顺利选举市六届人大代表和做好县镇级人大换届选举工作，召开了全市县级人大换届选举工作会议，深入各县调研指导，使各地在换届选举工作中，严格依法办事，在提名、酝酿、确定代表候选人等各个重要环节都严格按照法律程序进行，选举的民主程度得到较大提高。本次我市新选出的各级人大代表，在文化程度、年龄结构、社会活动能力以及行使职权的能力等方面的素质均有所提高。

常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一，严格按照法定程序办事，依法行使任免权。继续实行对拟任命人员进行任前法律知识考试、撰写供职承诺书、与常委会组成人员见面、无记名电子投票表决、颁发任命证书等方式，加强对任命干部的规范管理，维护人大常委会依法任免干部的严肃性和权威性，促进任命干部进一步树立法律意识、公仆意识、责任意识，增强接受人大监督的自觉性。一年来，常委会先后任免本会机关和“一府两院”国家机关工作人员39人次。

（四）注重代表主体，在发挥代表作用中取得实际成效

常委会进一步完善代表工作机制，加大代表建议办理工作力度，积极组织代表开展闭会期间的活动，为代表知情知政提供良好服务，使代表作用得到有效发挥。

一是致力提高代表素质。及时组织新当选的市六届人大代表开展集中培训，学习宪法、代表法等法律法规和人大知识，使代表了解和掌握应当具备的基本知识，从而增强代表的政治意识、责任意识和综合素质。还为代表人手赠送一份《人民之声》《清远人大》杂志，为代表依法履职创造条件。

二是积极组织代表活动。组织代表参加省法院在清远开展的“百场释法答疑”、市委推进各地工作现场会、市政府税收宣讲报告会、市法院工作年度考核座谈会等活动；组织本级人大代表专业小组围绕市政府承诺的办好十件民生实事开展专题调研；组织省人大代表围绕扶贫开发“规划到户、责任到人”工作和清连二级公路整治情况开展专题视察，促使专项工作的有效落实；组织市人大代表围绕落实十件民生实事的有关问题，开展“约见市长活动”，加大了支持政府工作力度，拓宽了代表参政议政渠道。

三是认真督办代表建议。市五届人大六次会议期间，共收到代表建议（含议案转建议）51件。闭会后，常委会及时召开主任会议，专题听取代表建议情况汇报，研究督办落实工作。及时召开代表建议交办会，明确办理工作要求。组织力量加强督办，实地检查建议办理情况。今年，代表建议所提问题解决率和代表满意率，较往年有了较大提升，已经解决或基本解决的占43.5%，比去年上升了18.5%；代表表示满意的占73.6%，比去年上升了14.6%。

（五）注重依法治市，在建设幸福清远中维护和谐稳定

常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，不断完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的工作机制，抓好普法和依法治理工作，为我市经济社会又好又快发展提供了坚强的法治保障。

一是精心部署，保证工作及时落实到位。年初及时制定工作要点，通过市委批转各地各部门贯彻实施。年中召开全市依法治市工作会议，贯彻落实全省依法治省工作会议精神，部署实施《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》，制定了我市的实施意见。认真组织《法治广东五年规划》宣讲活动，邀请省市专家主讲，在市直和各县（市、区）举办了九场法治专场报告会，提升了全市依法治市工作水平。

二是加强检查，推进法治创建活动深入开展。组织有关部门到“三连一阳”地区进行调研，深入了解各县（市、区）依法治理工作情况；联合市司法局成立法治创建工作检查组，由市人大常委会领导带队，分别对连南、连山、连州三个县（市）法治城市、法治县（市、区）创建工作进行了抽查。今年村（社）“两委”换届后，市依法治市办提出建议，对新一届村（社）“两委”成员、村民小组长进行法律知识培训，提高了村（社）干部法律知识水平。组织人大代表视察我市综治信访维稳工作，深入县（市、区）乡镇了解情况，向在中山市召开的全省依法化解基层矛盾现场会推荐典型材料。通过两年多法治城市、法治县（市、区）创建活动的实践，创建工作取得了初步成效，法治建设整体水平得到较大提升。

三是创新方式，增强法制宣传教育的实效性和影响力。积极开展法治文化建设，市依法治市办与市委宣传部、市文广新局联合举办了10场法治文艺晚会，为建设法治清远、幸福清远营造了和谐向上的氛围。为努力打造廉政与法治文化品牌，在飞来湖建设清远法治文化园（明园），设置了法治楹联和置石雕刻，形成了具有清远特色的法治文化产品和项目。举办市“12·4”法治广东宣传教育周系列活动，营造了浓厚的普法宣教氛围。法治工作成效显著，今年市依法治市办被评为全省“五五”普法先进单位。

（六）注重提高素质，在加强自身建设中提升工作水平

常委会坚持内强素质，外树形象，始终把加强自身建设摆上重要议事日程，努力提高依法履职的能力和水平。

一是深入开展各项学习活动。按照市委的统一部署和要求，常委会机关认真开展政治理论、创先争优、纪律教育月等学习实践活动；开展以争创“六有”党组织和人人争创“六优”党员为目标的党建活动；开展履职公开承诺，加强廉政风险防范管理，严抓思想教育和作风建设，促进了党员干部思想素质不断增强，营造了人大机关用心谋事、团结干事、廉洁做事的工作氛围。同时，认真开展扶贫帮困活动，多次开展扶贫慰问活动，今年支持挂扶点资金50多万元。

二是涌现一批宣传理论成果。今年我市有3件作品荣获“广东人大新闻奖”，1篇作品被省人大推荐参评“全国人大新闻奖”，有3篇论文入选全省人大制度理论研讨会，有400多篇稿件被省、市报刊采用，得到省人大办公厅的肯定与表扬。并配合今年人大换届，编印了本届人大纪念画册，宣传了人大形象，扩大了人大影响。

三是积极开展多层面交流活动。重视与外省、兄弟市人大常委会的工作联系和交流。参加在郴州市召开的湘赣粤三省周边六市联系会，探讨新形势下人大选举工作的议题。为适应经济社会发展形势，首次以本会名义组团出访南非、巴西、巴拿马，开展海外侨情调研，拓宽人大工作领域，扩大清远的对外影响。加强对县（市、区）人大常委会业务工作指导，通过召开市县两级人大常委会主任座谈会，交流情况，总结经验，提高了全市人大工作水平。同时，常委会机关做好后勤和老干工作，保证了人大机关各项工作的有序顺利开展。

三、市人大常委会2012年工作设想

2012年是市人大换届后的第一年，是实现“十二五”规划的关键时期，也是我市科学发展的重要时期。做好新一届人大常委会工作，对于建设幸福清远，推动全市经济社会发展，具有十分重要的意义。因此，建议明年常委会工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕市委确立的目标和主线，全面实施“桥头堡”战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持用连续性、长远性、前瞻性、实效性的眼光和方式，努力完成各项工作任务。为加快转型升级，建设幸福清远，促进我市经济社会实现新跨越作出应有的贡献！就2012年工作，我们建议：

（一）坚持服务发展大局，不断强化监督工作

要紧紧围绕市委提出的全市发展目标和工作重点，坚持经济发展与社会发展并重，城市发展与农村发展并重，当前发展与长远发展并重，积极把市委的主张和决策实现好、落实好。在监督内容上要更加贴近民生，综合运用多种监督形式，使监督工作取得实实在在的效果。要围绕发展抓监督、围绕服务抓监督、围绕落实抓监督、围绕作风抓监督。通过强有力的监督，促进清远经济社会又好又快发展。建议2012年重点听取和审议我市企业上市、城市管理等专项工作报告，开展《农业机械化促进法》、《义务教育法》、《执业医师法》、《消防法》等执法检查，组织对社保基金征集管理和使用情况、土地利用规划和管理情况、新北江制药和蓝宝制药厂整体搬迁情况、全市经济犯罪情况、华侨农场改革发展情况、市政府为民办好十件实事情况等进行专题调研和视察。

（二）坚持代表主体地位，不断强化代表工作

按照《代表法》的要求，进一步加强代表培训，强化代表履职意识，最大限度发挥代表的政治优势。进一步加强代表议案建议督办工作，促进议案建议的办理落实；进一步扩大代表对常委会活动的参与，拓宽代表知情知政渠道；继续开展代表约见市长活动，并就有关民生问题组织代表开展专题质询等活动。进一步改进代表工作，通过走访联系代表、组织代表视察、参与执法检查、开展代表活动等形式，拓展代表工作的内容和方式。要通过行之有效的方法，积极把市委的主张、意图通过代表作用，变成人民群众的自觉行动；通过代表作用把人民群众想发展、盼发展的迫切愿望凝聚起来；通过代表作用，把人民群众的创造性、积极性调动起来，形成万众一心促发展的良好局面。

（三）坚持民主法制建设，不断强化依法治市

常委会要发挥好在依法治市工作中的主导作用，全力维护社会的和谐稳定，为我市经济社会的科学发展创造良好的法治环境。要采取多种形式，推进法制宣传教育，大力开展《法治广东五年规划》和“六五”普法工作。要加强调研与检查，督促“一府两院”依法行政、公正司法。要加强检查、指导、督促，深入推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，促使全市依法治理工作更上新水平。要大力推进法治文化建设，努力打造法治文化品牌，促进我市法治文化持续发展。

（四）坚持优化机关素质，不断强化自身建设

要进一步加强常委会机关思想、作风、制度建设，进一步提升人大队伍的“精、气、神”。要坚持和完善机关各项规章制度，努力建设学习型、团结型、务实型、高效型、廉洁型的人大机关。要深入调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，及时反映民意，真心为群众办实事。进一步重视机关干部的教育、使用和培养，加强人大宣传工作，加强与县（市、区）人大的沟通与联系，发挥好地方国家权力机关的整体优势，努力树立人大的好形象、新形象。

谢谢大家！