在纪念地方人大设立常委会30周年大会上的讲话
发布时间:2009-12-22

 

在纪念地方人大设立常委会30周年大会上的讲话

中共清远市委书记、市人大常委会主任  陈家记

 20091221日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开大会,隆重纪念地方人大设立常委会30周年,回顾地方人民代表大会制度建设的光辉历程,总结我市人大及其常委会成立21周年来的工作成绩和宝贵经验。在新的发展形势下,坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法制建设,为我市经济社会科学发展营造良好的法治环境,具有十分重大的意义。在此,我谨代表市委和市人大常委会,向历届市人大的领导同志、人大代表和人大机关工作人员致以诚挚的问候和崇高的敬意!向所有关心和支持我市人大工作的社会各界表示衷心的感谢!

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度,是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创举,是中国历史的必然选择和现代中国革命的伟大成果,是党领导人民长期进行政权建设的智慧和经验的结晶。197971,五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法,作出了县级以上的地方各级人大设立常委会的规定。从此,我国的人民代表大会制度建设和人大工作进入了一个崭新的重要的发展时期。地方各级人大设立常委会以来的30年,是我国社会主义民主法制建设长足发展的30年,是人民代表大会制度不断完善的30年,是人大工作取得辉煌成就的30年。30年的实践雄辩地证明,人民代表大会制度充分体现了一切权力属于人民的原则,充分体现了民主集中制的原则,充分体现了我国社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性,是植根于中国实际、符合中国国情的人民民主形式,是党领导人民当家作主的根本途径和最好的政权组织形式,是适合我国人民民主专政国体和社会主义现代化建设需要的根本政治制度。人民代表大会制度的巨大优越性必将随着它的不断发展和完善,发挥着越来越重要的作用。

下面,我结合市人大及其常委会成立以来的实际,讲三点意见。

一、市人大常委会成立21年来,围绕中心,服务大局,为全市经济社会发展作出了重要贡献

清远市人大常委会是在19881216日召开的市一届人大一次会议上选举产生的。市第一届人民代表大会第一次会议的胜利召开,揭开了我市人民代表大会制度建设崭新的一页。市人大常委会成立21年来,在市委的正确领导与支持下,历届市人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧跟改革开放的步伐,踏着清远科学发展的节拍,围绕中心,服务大局,依法履职,锐意进取,为推动清远经济社会跨越式发展,为加快清远社会主义民主政治建设进程,建设富裕、文明、和谐的新清远,发挥了不可替代的作用,作出了不可磨灭的贡献。

(一)21年来,市人大依法行使重大事项决定权,致力于推动我市经济社会向前迈进。坚持正确把握和处理人大及其常委会行使重大事项决定权与党委决策权的关系、与政府执行权的关系、与法院和检察院司法权的关系,始终把改革、发展、稳定作为人大工作的中心,始终把民本、民生、民主作为人大工作的重点。21年来,我们围绕全市政治、经济、社会、文化建设等重大事项,作出决议、决定210多项,及时把党的主张通过法定程序变成国家意志,并动员全市地方国家机关和广大人民群众,振奋精神,开拓奋进,有力保障和促进了全市经济社会又好又快发展。

(二)21年来,市人大依法行使监督权,致力于推动我市依法治市大步跨越。牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。牢牢抓住人民群众反映强烈的热点、难点问题开展监督,紧紧围绕全市中心工作,贯彻实施《监督法》,增强对一府两院监督工作的针对性和实效性。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,切实维护国家法制的尊严。21年来,我们共听取和审议一府两院专项工作报告300多项,开展执法检查150多次,对180多个法律法规的实施情况进行了检查,既保障了法律法规的贯彻实施,又推动了依法治市的进程;既支持了司法机关独立行使职权,又维护了社会的公平正义。

(三)21年来,市人大依法行使选举任免权,致力于推动我市民主政治深入发展。注重正确处理党管干部与人大及其常委会依法任免干部的关系,不断完善人事任免程序,健全人事任免制度。坚持任前搞好法律考试,进行任职承诺,任后加强监督。让被任命干部时刻牢记权为民所用、利为民所谋、情为民所系,牢记肩上所承担的责任和义务,努力当好人民的公仆。21年来,选举、任免、批准任免和决定任免国家机关工作人员1217人,为我市经济社会发展提供了坚实的组织保障。

(四)21年来,市人大关注群众根本利益,致力于推动我市民生事业显著改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点来抓。就普及九年义务教育和农村饮用水安全、加强环境污染治理和渔政建设、加强城市规划和公路交通建设、推进新农村建设和农村合作医疗、扩内需保增长及应对金融危机等一系列关系人民群众切身利益的重大问题,通过提交人大议案和建议,引起了省、市的高度重视,并取得明显成效。通过拓宽人大信访渠道,共受理群众来信9375件(次)、来访1763/3106人(次),一些涉法涉诉问题得到及时解决,一些弱势群众得到及时帮助,赢得了广大人民群众的赞誉。

(五)21年来,市人大激发代表履行职责的积极性,致力于推动我市代表活力竞相迸发。大力支持代表履职,不断拓宽人大代表知情知政渠道,加大代表议案、建议和意见办理力度,建立完善常委会联系代表制度和代表工作制度,建立健全代表列席常委会会议、旁听法院庭审、约见市长等机制,丰富代表活动内容,积极组织代表参加执法检查、视察调研,增强人大代表履职的责任感,代表工作呈现出勃勃生机。21年来,全市各级人大代表不负人民重托,甘为人民鼓与呼,乐为群众办实事,充分发挥了党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用,成为我市三个文明建设的一支强大生力军。

(六)21年来,市人大加强常委会自身建设,致力于推动我市工作水平不断提高。牢固树立社会法治理念,充分发挥职能作用,不断完善人大常委会组织制度和运行机制,先后修订了常委会会议、主任会议议事规则等制度性文件20多项,使人大及其常委会工作迈入了制度化、法制化、规范化的轨道。同时,我们不断健全人大常委会工作机构,充实人员力量,不断强化思想建设、组织建设、作风建设,着力打造风清气正、廉洁高效、团结和谐的地方国家权力机关,为人大工作不断发展夯实了坚实基础。

总之,清远市人大常委会成立以来的21年,是人大力量不断充实、制度不断健全的21年,是人大监督不断加强、作用不断发挥的21年,是人大形象不断优化、地位不断提升的21年。这是中国特色政权组织形式在清远的生动体现,也是中国特色民主政治制度在清远的成功实践。

回顾清远人大及其常委会21年的光辉历程,我们深知,21年的成就,离不开历届市委一以贯之的正确领导,离不开各级国家机关的大力支持配合,离不开历届市人大及其常委会和各级人大代表一如既往的不懈奋斗,离不开广大人民群众和社会各界的关心支持。在此,我代表本届市人大及其常委会,再次向21年来,为清远市人民代表大会制度建设倾注了大量心血、做出了重要贡献的各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向全市各级人大代表和全体人大工作者,表示诚挚的问候!向所有关心、支持清远人大工作的人民群众和各界人士,表示衷心的感谢!

二、认真总结市人大常委会成立21年来的宝贵经验,准确把握人大工作的正确方向

市人大常委会成立以来,坚持集中民智、凝聚民心,不断推动市委、市政府的决策走向民主化、科学化、规范化,不断推动人大各项工作上新台阶、新水平。在21年的工作实践中,市人大走过了不平凡的历程,积累了宝贵的经验,为今后市人大工作的创新发展指明了方向。

(一)必须坚定不移地坚持党的领导,把握好人大工作的正确方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是发展社会主义政治文明的关键,也是坚持人大工作正确政治方向的根本保证。21年来,我市人大常委会始终保持政治上的清醒和坚定,牢固树立党的观念和大局意识,紧紧围绕市委的总体部署和中心工作,依法履行宪法和法律赋予的职权,把握正确的方向,在监督、讨论决定重大事项和人事任免等工作中,坚决贯彻执行党的路线方针政策,保证了市委的各项决策部署的贯彻实施。

(二)必须始终坚持把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为人大工作的根本任务,大力推进依法治市。扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家,是我国社会主义民主法制建设的根本任务,也是人大的根本任务。依法治市,是依法治国基本方略在地方的具体实施,也是地方各级人大及其常委会的工作目标和努力方向。21年来,市人大常委会始终不渝地把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,切实保障人民的民主权利,推动我市民主法制建设的不断发展和完善。

(三)必须紧紧围绕经济建设中心和全市工作大局,积极履行职权,推进经济社会又好又快发展。人大要致力于推动经济发展和社会进步,才能发挥好国家权力机关的作用,才能更好地代表人民群众的根本利益。21年来,市人大常委会始终坚持紧紧围绕经济建设这个中心和全市工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职权,努力为我市经济和社会全面发展提供有力的支持和保证。紧紧围绕科学发展观在我市全面贯彻落实,抓住涉及人民群众切身利益的重点项目进行监督,促进一府两院解决发展中存在的突出问题和困难,保证了我市经济社会的全面协调可持续发展。

(四)必须牢固树立和认真落实以人为本、执政为民的理念,实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关,21年来,始终把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为根本出发点和落脚点,牢牢把握好立党为公、执政为民这个本质,充分发挥人大的优势和作用,畅通民主渠道,反映人民意愿,汇聚人民智慧,把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,把广大人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好,从而为我市经济社会平稳较快发展提供可靠的群众基础和不竭的动力源泉。

三、坚持和完善人民代表大会制度,努力开创全市人大工作新局面

当前,我市正处在经济社会大发展的关键时期。我们必须以科学发展观为统领,努力围绕争当全省山区科学发展排头兵的目标和建设绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都的定位,推动清远科学发展、和谐发展、跨越发展。经济是政治的基础,政治是经济的保障。只有有了科学的民主制度、完备的法律法规、良好的政治生态、高效的政权运作,才能有效地凝聚力量、集中智慧、激发活力,才能更好地促进和保障经济发展、民生改善和社会稳定。因此,坚持和完善人民代表大会制度,加快建设中国特色的政治文明,是人大及其常委会当前和今后相当长一段时期的根本任务。面对新形势、新任务和新要求,我们必须按照科学发展观的要求,围绕全市中心工作,立足清远实际,把握发展要求,更加有效地发挥地方国家权力机关的作用,为加快清远经济社会发展营造更好的法治环境。

(一)坚持和完善人民代表大会制度,牢牢把握正确的政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,我们党执政,就是领导和支持人民当家作主,并通过宪法和法律把党的主张、国家意志和人民意愿统一起来。人民代表大会制度是实现对国家和社会事务的领导的政权组织形式,人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确政治方向,必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,其核心就是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级人大常委会要始终保持政治上的清醒和坚定,牢固树立党的观念和大局意识,自觉接受同级党委的领导,在监督、讨论决定重大事项和人事任免等工作中,坚决贯彻执行党的路线方针政策,保证党委的各项正确决策的贯彻实施。各级人大常委会党组是同级党委派出机构,要在同级党委的领导下,切实发挥好领导核心作用。要自觉服从和服务于党委的中心工作,紧紧围绕本行政区域的工作大局履行职责;善于通过党内组织生活,就人大工作的重要问题,统一党员的思想认识,保证党委意图的实现和党委决策的贯彻执行;建立健全重大事项向党委请示和报告制度,行使职权过程中遇到的重大问题,人大工作和自身建设中的新情况、新问题,对宪法和法律没有作规定的有关人大工作、人大制度的探索和试点等,都要向同级党委请示或报告,取得党委的支持,确保人大的各项工作在党的领导下顺利进行。

(二)坚持和完善人民代表大会制度,把人大工作摆在全局工作的重要位置,督促、支持、保证人大及其常委会依法行使职权。当前,做好新时期、新形势下的人大工作,是各级党委的一项重要工作任务。全市各级党委要把人大工作纳入党委的总体布局,健全党委领导人大工作的制度和机制,采取切实有效的措施,把保证和支持人大及其常委会依法行使职权,作为加强人大工作的重要内容。每年要定期听取人大工作汇报,研究重要问题,提出任务和要求,帮助解决实际困难。党委的重大决策和工作部署,要及时向人大通报情况,主动听取意见和建议,指导和支持人大围绕党的中心工作履行职责、开展活动。党委、政府领导班子成员中,要明确一名同志联系人大工作。要支持人大及其常委会依法行使监督权,促进一府两院依法行政、公正司法;要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,凡是法律法规规定的应该由人大及其常委会讨论、决定的重大事项,都要向本级人大及其常委会提出审议建议,使之经过法定程序成为国家意志;要支持人大及其常委会依法行使选举任免权,坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,为我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。要支持人大代表依法履行职责。各级党委、人大常委会、政府和法院、检察院都要加强与人大代表的联系,拓宽代表知情知政渠道,为代表联系群众、开展活动提供条件,充分发挥代表参与管理地方国家事务的重要作用。

(三)坚持和完善人民代表大会制度,善于运用国家政权组织实施党对国家和社会的领导,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。人民代表大会制度作为党领导下的代表人民行使国家权力的政权组织形式,体现了社会主义民主政治的特色和优势,体现了国家一切权力属于人民的本质。实行人民代表制度,是改进党的领导方式、提高执政能力的需要。坚持和完善人民代表大会制度,是新的历史条件下党领导政权建设的核心内容。各级党委要善于通过发挥国家权力机关的职能作用,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施;善于运用民主和法制的手段,整合社会资源,规范社会秩序,聚合社会力量。实行人民代表制度,是发展社会主义民主政治、保障人民当家做主的需要。只有坚持和完善人民代表大会制度,才能让人民真正行使当家做主的政治权利,才能集中反映和代表最广大人民群众的根本利益,才能保证国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关真正维护和实现人民利益,真正科学执政、民主执政、依法执政。当前,我国进入了改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化,特别是西方国家在过去几百年不同发展阶段所遇到的人口、资源、环境、城市化、社会管理等问题,在我国短短几十年就集中地出现了。这些都对我们转变社会管理方式、经济发展模式、政府行政样式提出了迫切的要求。在这样一个体制转轨、发展转向、社会转型的发展阶段,只有更加充分有效地发挥人大联系民众、凝聚民心、协调民意、汇聚民力、集中民智、保障民益的优势,才能营造安定和谐的社会环境,才能充分调动社会各方的积极性和创造性,为清远的科学发展、全面发展贡献力量。

(四)坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会的制度优势和职能作用,为保障和促进科学发展创造良好的法治环境。人大及其常委会作为国家权力机关,代表人民行使国家权力,肩负着监督及保证宪法、法律、法规在本行政区域内遵守和执行等重要职责,在推进科学发展、构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的制度优势和作用。各级人大常委会要积极履行宪法和法律赋予的职责,更好地发挥监督制约、依法决策、利益表达等方面的职能,为我市经济社会的科学发展创造良好的法治环境。一是在监督工作方面,要以解决影响科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点,选准选好监督项目,着力推动一府两院改进工作,建立健全解决问题的长效机制。要在坚持依法监督的同时,充分研究监督法规定的各种监督方式,结合本行政区域的实际加以综合运用,更好地发挥各种监督方式的作用。要完善监督效果评价机制,在跟踪监督上下功夫,增强监督工作的实效。二是在重大事项讨论决定方面,要完善相关法规和制度,结合当地的实际,加强与党委、政府的沟通,明确本行政区域内重大事项的具体项目,规范重大事项议案的提出和审查、审议与表决、公布与实施、决议决定执行情况的监督等具体工作程序,把党委的决策与人民的意志统一起来,把决策及其贯彻执行统一起来,从法制上确保党委推进科学发展的重大决策落到实处。三是在人事任免工作方面,要坚持党管干部和人大及其常委会依法选举任免的统一,完善工作程序,使党委推荐的人选成为国家机关的负责人,为经济社会的科学发展提供组织保障。四是在代表工作方面,紧紧依靠代表开展工作,积极发挥代表作用。要创新代表闭会期间活动的方式,提高活动的实效。组织代表视察、调研、代表小组活动等,要围绕党的中心工作和本行政区域的工作大局,以及常委会监督、代表建议督办等工作,进一步增强活动的针对性。要扩大人大代表对人大常委会工作的参与,积极组织人大代表参加监督、调研等活动,探索人大代表联系群众、了解和反映社情民意的有效途径和形式,发挥人大代表的桥梁和纽带作用,使人大的工作更好地反映民意、集中民智。要加强代表议案建议的办理工作。进一步健全建议办理工作责任制,强化跟踪督办,不断提高代表对办理工作的满意率。加强重点建议办理,推动代表反映比较集中、涉及面广的问题的解决。探索建立建议办理绩效评估和办理情况公开制度,增强建议办理的公开度和实效性。要加强代表培训和代表履职宣传。强化对代表的基础培训和专题培训,不断提高代表履职能力和水平,为代表更好地履行职责打下坚实的基础。建立健全激励机制,加大对人大代表的宣传力度,鼓励人大代表在履行职责中、在本职岗位上发挥模范带头作用,勇当实践科学发展观的先行者和带头人。当前,各级人大常委会要贯彻省委三促进一保持的决策部署和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求,积极加强监督、重大事项讨论决定、人事任免和代表工作,为我市巩固应对国际金融危机的成果,争当全省山区科学发展排头兵提供有效的法制保障。

(五)坚持和完善人民代表大会制度,进一步加强人大及其常委会的组织制度和工作制度建设,保障地方国家权力机关更好地履行职责。随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的不断推进,人大及其常委会所担负的任务越来越繁重。各级党委要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,高度重视人大及其常委会的组织建设,按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的总要求,狠抓干部队伍建设,着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍。要把人大干部的配备、培养、选拔、交流和使用纳入党委干部工作的总体规划中,通过选调、培训、挂职、脱产学习等渠道锻炼和提高人大干部的工作水平,对符合条件的要大胆提拔使用,在组织上保证人大更好地依法履行职责。加强自身建设,是人大常委会依法履行职责、发挥地方国家权力机关作用的重要基础。各级人大及其常委会要高度重视自身建设,把它摆上重要议事日程。一要加强学习,不断提高思想理论水平和业务素质。人大工作的政治性很强,只有用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、开展工作,才能进一步增强坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义民主政治发展道路的自觉性和坚定性,保证人大代表的正确政治方向。要强化人大理论和法律法规的学习,不断提高常委会组成人员的业务素质,进一步提高人大常委会的工作水平。二要加强作风建设。人大作风建设的核心就是保持同人民群众的血肉联系,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。人大最大的优势是密切联系人民群众,最大的危险是脱离人民群众。要保持同人民群众的血肉联系,始终对人民负责,竭诚为人民谋利益;要始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,继承优良传统,弘扬清风正气,自觉接受人大代表和人民群众的监督。要深入实际,大兴调查研究之风,增强工作的针对性和实效性,使人大常委会作出的决定决议,更加符合人民群众的意愿。三要加强制度建设。人大工作法律性、程序性强,加强人大常委会制度建设,是人大及其常委会依法行使职权的重要保障。要围绕人大及其常委会职权的行使,从完善制度入手,着力于改进工作,努力健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制,完善议事程序和工作规范,确保各项工作有法可依、有章可循,切实推进人大及其常委会工作的制度化、规范化、程序化。四要加强常委会机关建设。人大机关是人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子,机关建设是人大工作的重要组成部分,也是做好人大工作的前提。要加强机关干部素质能力建设,努力打造一支符合科学发展观要求的高素质的人大干部队伍,切实提高依法履行职责、推进科学发展的能力和水平。要加强人大机关的组织建设,完善各项工作制度,更好地发挥人大机关集体参谋助手和服务保障作用,为人大及其常委会工作的有效开展打下坚实的基础。五是要进一步完善基层人大的组织建设。使基层人大的人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责和任务相适应,保证基层人大更好履行职责,推进基层民主法制建设。

同志们,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们新的期望。我们坚信,随着改革开放的不断深入和经济社会的全面协调发展,人民代表大会制度一定会在实践中不断得到健全和完善,我市的人大工作一定会取得更大的成就。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神,认真贯彻落实汪洋同志在广东省纪念地方人大设立常委会30周年大会上的重要讲话精神,以纪念地方人大设立常委会30周年为新的起点,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性和使命感、责任感,齐心协力,团结拼搏,努力开创新时期我市人大工作的新局面。 

(来源:市人大办)
   
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